许津荣市委会上的讲话

深入解放思想 转变发展方式
在科学发展的道路上开创镇江美好未来

——在中共镇江市五届六次全委会议上的讲话（摘要）

许津荣

　　这次全会的主要任务是：全面深入贯彻落实党的十七大精神，按照中央和省委的部署要求，动员全市人民进一步解放思想、加快转变发展方式，着力把前一阶段解放思想学习研讨活动的成果，转化为推进镇江又好又快发展的具体实践，在科学发展的道路上开创镇江美好未来。

　　一、继续深入解放思想，推进又好又快发展

　　今年以来，按照省委十一届四次全会的部署，我们在全市开展了解放思想学习研讨活动。这是我市贯彻落实科学发展观、推进又好又快发展的一项重要举措。几个月来，各地、各部门根据市委的要求，掀起解放思想、改革创新的热潮。这次活动，紧紧围绕科学发展这一主题，抓住破解发展难题这一要害，突出领导干部这一重点，既沉下去调查研究，又放开眼界学习取经，既着力克服影响制约发展的思想观念问题，又着力解决镇江发展中的突出问题，深化了对市情的认识，收获了丰富的学习讨论成果。大家通过解放思想谋划镇江未来发展，提出了许多创新举措，特别是针对长期困扰发展的疑难问题，拿出了“对症良方”。一是通过深刻反思，进一步认识到了制约镇江发展的思想观念问题，提出要“破除安于现状、不思进取的状态，强化忧患意识；破除消极悲观、妄自菲薄的情绪，强化自信自强意识；破除因循守旧、墨守成规的思维定势，强化改革创新意识；破除怕担责任、怕冒风险的心态，强化敢闯敢试意识；破除本位主义、部门利益至上的观念，强化大局意识”，激发了全市坚持苏南定位、奋勇争先进位的强烈意识。二是通过深入调研，对一些重点工作有了新的认识和思考，并提出了新的思路。三是通过解放思想，务实干事的氛围进一步浓厚，破解发展难题取得初步成效。坚持和谐拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁，三个月时间主城区已完成拆迁量75万平方米，“南城北水”、泰州长江大桥、京沪高铁、沪宁、宁杭城际铁路等事关镇江长远发展的重点工程拆迁建设进展顺利。按照“去年结转项目竣工率和今年新上项目开工率必须超过60％”的目标要求，项目推进力度明显加大，园区开发建设呈现提速发展的新气象，项目竣工率和开工率分别达到74.4%和77.4%。狠抓市委、市政府“一号文件”的落实，民生重点工作和为民办实事项目扎实推进。在抗击冰雪灾害和支援四川地震灾区抗震救灾的过程中，全市各级凝聚起可贵的精神力量。四是通过创新思维，各地进一步明确了自身科学发展的新思路。

　　这次会上印发给大家征求意见的8个文件，就是解放思想认识成果的集中体现，也是集体智慧的结晶，是推进我市又好又快发展的政策基础。我们一定要结合实际，进一步深化对科学发展观的认识，进一步拓宽工作思路，朝着又好又快发展的目标迈进。

　　一要继续深入解放思想。新一轮解放思想才刚刚破题，落实解放思想的成果，更是任重道远。我们对解放思想的成果不能高估，对推进科学发展的难度不能低估，必须在实践中继续加快解放思想。

　　二要进一步深化对落实科学发展观的认识。今后，区域间的竞争，就是科学发展的竞争；镇江的发展道路，必须是科学发展之路。科学发展观的第一要义是发展。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力，始终是镇江第一位的任务。这一点，决不能有任何的偏移和动摇。镇江与先进地区的落差，主要是发展的落差。改善城乡面貌，提高人民生活质量，需要许多刚性支出，只有通过加快发展才能解决。

　　三要把解放思想、科学发展的落脚点放在转变发展方式上。今年以来，我们突出重点，狠抓经济发展，在宏观形势继续趋紧的情况下，全市经济仍然保持了平稳较快增长的态势，主要经济指标实现“双过半”。预计上半年，全市地区生产总值增长14.5％；规模以上工业增加值、利税分别增长22.7％、33.3％；全社会固定资产投资增长22.4％，其中工业性投资增长23.8％；上报实际到位外资5.83亿美元，增长37.8%。但是，也暴露出一些突出问题，主要经济指标增幅在全省处于靠后位置，地方财政一般预算收入增幅已连续几个月处于全省末位。为什么在同样的宏观条件下，在同样的困难下，其他地方能依然保持强劲的势头？根子还是在产业结构上。目前，我市经济结构总体偏低、偏重，大多处于制造加工业低端，应对风险能力较弱，高消耗、低效益、粗放型的增长方式还没有得到根本转变，难以适应科学发展的需要。解决这一问题，要求我们必须加快转变发展方式。着力在构建现代产业体系上求突破，努力推进产业结构的优化升级。

　　二、加快转变发展方式，增创镇江发展新优势

　　在新的发展阶段，我们要坚持以调高调优调轻结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以改善发展环境为重要保障，加快把发展方式转到科学发展的轨道上来。

　　（一）实施工业经济“千百亿工程”，大力提升制造业发展水平。新一轮发展，我们必须始终不渝地把建设大项目、培育规模企业和主导产业作为全局工作的重心，集中力量，重点推进。

　　要大力实施工业经济“千百亿工程”。按照主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化品牌化的总体思路，加快推进新型工业化步伐，力争到2012年，形成装备制造、绿色化工、造纸、新材料、特种金属5个千亿元规模的主导产业，3年内形成10个百亿元企业，5年内形成20个百亿元企业。

　　围绕“千百亿工程”，要在提高制造业集中度上重点突破。进一步优化产业空间布局，增强园区承载能力，以更为清晰、科学的规划导向，推动产业集聚、企业集群发展。

　　（二）充分发挥优势，加快发展现代服务业。加速发展现代服务业，是镇江调轻产业结构、构建现代产业体系的必然要求。当前，随着工业化和城市化的大跨步前进，镇江服务业的发展已经进入加速期。特别是三条高速铁路和泰州长江大桥的开工建设，资源、区位、环境等方面的比较优势进一步凸现，将给镇江的服务业发展带来难得机遇。我们要乘势而上，大力促进服务业发展提速、比重提高、结构提优，力争到2010年服务业占GDP比重达到40%以上。现阶段，要突出抓好四个方面的重点：

　　一要加速提升旅游业。通过三年努力，使旅游业增加值占全市GDP的比重达到10%。实现这一目标，必须确立“大旅游”、“大产业”、“大市场”的理念，实施强投入，注重抓内涵。

　　二要大力发展港口物流。近期目标是：2009年建成亿吨港，“十一五”末港口货物吞吐量达到1.2亿吨。重点发展大港港区集装箱码头、龙门港区钢铁和木材物流、谏壁港区粮油及成品交易市场。

　　三要加快发展文化产业。要充分利用镇江丰富的历史文化资源，面向市场、突出重点，着力把文化优势转化为产业优势，又通过产业的培植壮大，不断涵养城市文化，使之生生不息、历久弥新，形成城市的文化软实力和持久竞争力。

　　四要加强高端服务业引进。要在大力提升传统商贸业的同时，把引进知识型、智力型的高端服务业作为战略重点，加紧规划建设服务外包产业基地，积极创建省级服务外包人才培训基地，扶持和推动产品设计、创意、电子商务等新型业态以及金融、信息等中介服务业的发展，提升服务业的科技含量和附加值。尤其要充分发挥江大、江科大科教研优势和镇江交通便捷、商务成本较低的优势，吸引国内外大中型企业的区域研发中心、销售中心、设计中心，使之成为带动产业调优调高的重要力量。

　　（三）引进培育高层次人才，切实提高科技创新能力。镇江科技创新要寻求跨越发展，必须突出抓好高层次人才的引进和培育，着力形成科技创业的生动局面。要围绕镇江优先发展的重点产业和重大科技攻关项目，以企业为主体、项目为载体，实施高层次创业创新人才引进计划。今后3年，目标是引进培育30个领军人才团队、100名领军人才。要进一步强化人才激励政策，让一流的人才得到一流的薪酬。要加快建设软件园、大学科技园、留学生创业园。

　　（四）转变农业发展方式，加快推进高效农业规模化。当前，要着重在结构调整和规模化、产业化上下功夫，确保每年新增高效农业不低于20万亩、设施农业不低于5万亩，力争到2010年，全市高效农业面积占耕地面积比例达到50%，其中，亩均效益5000元以上高效农业面积占到50%。

　　（五）坚决淘汰落后污染企业，确保实现节能减排目标。对照到2010年万元GDP能耗比2005年降低20%，COD和二氧化硫排放量分别削减10.9%、20%的目标，镇江节能减排的压力非常大，必须全力抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排。坚持政策、法律、经济、行政手段多管齐下，坚决淘汰高耗能、高污染企业和产品，为结构调整、产业升级腾出空间。要大力发展循环经济，推广清洁生产和可再生能源利用技术，形成节能减排持续推进的新局面。严格按照化工集中区新的规划布局，继续加大化工行业的整治力度。

　　（六）深入推动改革开放，进一步增强发展活力。镇江要消除发展的各种制约因素，必须弘扬改革创新精神，在一些重点领域推动改革攻坚，深化机制创新，形成有利于经济发展方式转变的体制机制，真正让转得早的早得益，转得快的多得益。最近，省委、省政府就转变经济发展方式、调整财政体制、科学发展评价考核体系、干部考核评价机制、节能减排、改善民生等方面出台六个文件，在体制机制上有不少创新措施。我们要结合镇江实际，争取早转、快转，加快形成制度优势。

　　三、坚持以人为本，着力改善民生

　　科学发展观的核心是以人为本。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果应由人民共享。

　　1．以“五有”为目标，不断提升人民生活水平。进一步落实市委、市政府“一号文件”，努力让镇江百姓的生活不断有新改善。一要加强就业和社会保障工作。二要切实解决住房、教育、医疗等与人民群众息息相关的问题。三要把安排好困难群众的生产生活作为改善民生最紧迫的任务。

　　2．以建设让人民自豪城市为目标，加快“南城北水”建设。目前，老百姓对镇江城市建设，一是不够满意，二是充满期盼。我们一定要顺应民心民意，下定决心、攻坚克难，全力加快城市建设步伐，重点推进“南城北水”建设，确保三年实现大变化，真正让钟灵毓秀的南山尽显新城魅力，让怀抱长江的北部滨水区尽展古城神韵。

　　3．以建设生态市为目标，营造宜居环境。镇江虽有山水资源，但对照国家生态市创建要求，仍有10个指标未达标。我们要站在城市可持续发展的战略高度重视生态建设，采取扎实有效的措施推进生态建设，确保提前两年完成生态市建设的目标任务。一要加快“绿色镇江”建设。二要加大投入，加快污水处理系统等基础设施建设。三要进一步加大环保工作力度。

　　4．以构建和谐社会为目标，提升社会管理水平。各级党委、政府都要把社会管理放在更加突出的位置，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。

　　四、以改革创新精神全面加强党的建设，着力形成干事创业的浓厚氛围

　　推动镇江又好又快发展，关键在各级党组织和干部队伍。要以改革创新精神全面加强党的建设，提高各级干部引领科学发展的能力。

　　第一，切实加强党的建设。我们要紧紧围绕科学发展抓党建，以改革创新的精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。要以“强基工程”为抓手，努力使农村基层党组织、社区党组织、企业党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。充分发挥党员先锋模范作用，进一步激发党员的创业创新创优精神，让解放思想、勇于创新、务实创业成为镇江广大党员的鲜明特征。深入推进反腐倡廉建设，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，坚持惩治和预防“两手硬”，进一步加大源头治理力度，有效遏制腐败现象的发生。

　　第二，为科学发展配好班子选好人。正确的路线确定后，干部就是决定因素。用什么样的人，不用什么样的人，必须旗帜鲜明、导向正确，坚持把科学发展观作为选人用人的重要标准，切实做到让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。要鼓励充满创新激情、敢于直面矛盾的干部，支持敢闯敢试、敢于负责的干部，善待踏实肯干、不事张扬的干部，褒奖不计名利、甘于奉献的干部，努力使用心用力谋划推进科学发展的干部都能够人尽其才、才尽其用。要鞭策那些不思进取、碌碌无为的干部，教育那些跟风行事、怕担责任的干部，约束那些投机钻营、不务正业的干部，惩处那些贪污腐败、误事误民的干部，使不能以发展为己任的干部产生危机感，真正自我警醒起来。要进一步创新选人用人机制，坚持群众公认原则，让多数人选人，选多数人公认的人。要认真落实全委会推举制、常委会票决制，对重要岗位的一把手实行全委会票决制。大力选拔优秀年轻干部。

　　第三，让干事创业的氛围更加浓厚。我们要大力弘扬“三创”精神，使镇江大地到处充满务实干事、争创一流、奋发作为的浓厚氛围。要以宽松的政策支持干事创业者；要以宽厚的心态理解干事创业者。各级领导班子特别是主要领导要爱护同志、敢担责任、鼓励创新，只有这样，干事创业、敢想敢干的社会氛围才能形成。

　　                                                               许津荣

　　                                                        （2008年7月10日）