社区不盖章民宅经商难 提供虚假证明将罚款

大河网讯

租民宅经商的公司在郑州居民小区内比比皆是　　商报记者 周敏/摄

　　■商报记者 谢朝红

　　住宅经商须经邻居点头，这项去年12月份开始实施的新规定，在办营业执照时“卡壳”。

　　以前用民房经商，没有经邻里同意的，在今年3月份的营业执照年检中，也要补上“邻居点头”这道手续。但实际情况是，无法界定谁才是“利害关系人”，郑州市大多社区不愿盖章，而社区不盖章，就无法办证，这让众多商户苦恼不已。

　　【事件】

　　租民宅开公司　找社区盖章“卡壳”

　　租好了房子，本想开家公司经商，没想到在办营业执照时卡了壳。郑州市民武女士的这件烦心事直到昨天也没得到解决。

　　“我跟社区的工作人员说了一箩筐好话，他们就是不给盖章，你们能不能通融一下，办照时不要这个手续了？”一周前，武女士第三次来到郑州市管城区工商分局，对着办证大厅的工作人员苦苦恳求，但结果还是未能如愿。

　　该分局的一位女工作人员退还了武女士的材料，理由也是毋庸置疑。武女士开公司租用的房子是货站街上的一套居民住宅用房，而在去年12月5日，郑州市工商局就在内部网站上转发了国家工商总局的通知：民宅经商须经邻居点头（2007年12月6日，《河南商报》曾对此予以报道）。

　　企业（公司）、个体工商户在设立（开业）或住所（经营场所）变更登记时，将住宅改变为经营性用房的，除了要提供自己承诺，保证已经“邻里”同意过，还要提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的、有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。这也就是说，武女士现在租用民宅经商，按照新规定登记门槛提高了。

　　但武女士找到社区盖章，屡被拒绝，对方称社区不能随便盖章，因为一旦有相邻居民不同意武女士在这附近开公司，难免会起纠纷，而社区盖了章就要对此负责。

　　【解释】

　　给民宅商用盖章　出了事社区该咋办

　　社区认为，“没有法律规定，盖章后出了事，牵连到社区该怎么办？”

　　连续几天，商报记者对郑州市金水区、管城区和二七区共10个社区进行了走访，发现有2个社区明确表示可以盖章，有4个社区表示“材料拿过来看看再说”。而管城区二里岗办事处的2个社区和二七区淮河路办事处的2个社区，均表示绝对不能盖章。

　　二七区福华街办事处一社区主任接受商报采访时称，他确实知道民房经商需要社区盖章，但“这是工商部门的规定，下发的通知也限于工商部门系统内，我们无从知晓啊，突然来人要盖章，怎么能随便盖章呢？”

　　在纬二路甲院社区，一位值班女工作人员听说民宅经商要社区出具证明，立即称：“可以盖章，但要带齐房主身份证、户口簿等证件才能办理。我们院已有居民来办理过类似登记，我们都给盖过章了。”

　　经三路关虎屯新区社区的工作人员说，即便是给盖章，也得见了房东问清楚才行。

　　“一开始全区有十几个社区，都不给盖章，后来经过一段时间磨合，现在只有2个社区不同意盖章。”金水区工商局的有关负责人称，办理营业执照时有不少行业涉及前置审批手续，但这种民房经商要社区盖章的前置手续，涉及面很广，执行中让工商部门很为难。

　　【说法】

　　一定要邻居点头，估计10%商户要停业

　　民宅经商盖章难，不仅仅反映在武女士一个人身上，也不仅仅只发生在管城区。从二七区、中原区和金水区等工商部门反馈过来的信息显示，不少用民宅经商的商户都曾或正在经历这一困扰。

　　“难，太难了！新规定执行起来很矛盾。很多商户都拿不到社区盖章的证明材料。”二七区大学路工商所负责登记办照的工作人员说，“民宅经商须经邻居点头”的新规定出台后，很多商户去社区盖章时都被拒绝了。“我们辖区有个社区要商户交100元才给盖章，至于社区有没有去实地调查，邻居是否同意，我们就不知道了。”

　　以中原区林山寨工商所为例，辖区内有20个商户都是在用居民房经商，但只有6户顺利拿到了社区的盖章证明，其中有4户是商户自己找到邻居签名的证明，还有2户是工商所所长帮忙给相关社区打电话“说情”对方才给盖的章，而另外6户因为没拿到社区的盖章，其所提交的办证资料一并被工商所驳回了。

　　“如果严格按照‘须邻居点头才能经商’的规定执行，估计有10%的商户要停业。”中原区工商分局的有关人士称，不仅仅是新商户要取得邻居点头的材料，在新规定执行前登记注册的老商户，在今年营业执照年检中，也要逐步完善提交邻居的承诺书或社区盖章的材料。

　　【规定】

　　提供虚假证明将面临最高50万元罚款

　　在大学路工商所注册登记商户的材料中，有个别商户递交的是有三个人签名的“邻里同意”材料，并没有社区或业主委员会的盖章材料，该工商所负责办照的工作人员称：“这些商户是实在拿不到社区的盖章，我们也只能这样变通了。”

　　而中原区林山寨工商所为了保证一部分商户顺利经营，采取了办理短期营业执照的办法，等商户经营一段时间，看商户是否能与社区和邻居无异议地度过“磨合期”再做决定。

　　对于这种变通的做法，金水区工商局负责登记办照的有关人士并不认同：“几个人签个名也能算是社区盖章了吗？这几个人是不是相邻业主？如果有业主找到我们投诉说他们并不知情，我们怎么办？”

　　该人士称，一旦有邻居投诉，这家商户就是提供了虚假证明材料。

　　郑州市工商局有关负责人介绍，如果经营者随便找几个人签字，就说是有利害关系的业主同意了，这是提供虚假证明材料。而提供虚假证明材料，根据有关规定，工商部门将对企业（公司）处以5万元以上50万元（含）以下的罚款，对个体户也可以处5000元以下罚款。

　　【插曲】

　　担心影响地方经济　新规执行一度中断

　　民宅经商邻居要点头，该规定在郑州市工商部门的执行中，曾经一度中断。

　　民宅经商突然多了社区盖章这道门槛，工商部门的依据是去年10月1日实施的《物权法》。省工商局提供的《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》显示，该通知是国家工商总局在去年11月6日印发的，而郑州市工商局是同年12月5日在内部网站转发的这一通知。

　　中原区工商分局一个工商所的工商人员说，他曾见到过这个通知，但后来听说又不让执行了。

　　“我们开始也执行了，但被市政府给毙了。”据这位工商人员介绍，当各工商分局和基层工商所执行该通知还不到一周时，就又接到上级领导口头通知说，停止执行刚刚下发的《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》，他说：“当时领导简单说了停止执行的原因，是因为反映问题的人太多，怕影响地方经济发展，不让执行。紧接着，我们工商系统内网上的这个通知就删了。”

　　【问题】

　　如何界定　利害关系邻居是个难题

　　“工商总局下发通知后，我们很快就向全省工商系统转发了。”省工商局负责登记注册的有关负责人称，在这项规定开始实施时，总局还对具体规定进行了细化，操作性比较强。

　　但基层工商人员却认为，具体操作起来，如何界定“利害关系人”是个难题。

　　中原区一位不愿意透露姓名的工商所所长称：“楼下有一个商户开防盗网店铺，噪声污染很明显，但哪些居民才是利害关系业主，该如何来界定？”

　　他又举了个例子，他家住在小区的三楼，而一楼开了家饭店，但这家饭店的排烟口正好对着他家的窗口。“按这个新规定，二楼的居民是利害关系人，但实际上二楼住户还没有我家受到的影响明显，我才是第一利害关系邻居，这家饭店办营业执照时该不该征得我的同意呢？”

　　采访中，一些社区负责人也表示，社区曾勉强给一些商户盖了章，但实际上，这个“征得邻里同意”，是应该征得几户居民的同意，还是应该征得一个单元的居民或整栋楼的居民同意呢？社区工作人员一直不好去界定。

　　“利害关系邻居如何界定，确实有争议。”郑州市工商局有关负责人表示，民宅经商要邻居点头，这其实是经营者的利益和附近居民利益的博弈，只有找到均衡点，双方才能都满意。但实际上在新规定实施5个多月以来，工商部门只能把均衡点倾向于居民：“生意可能在哪都能做，让商户改变经营地点，肯定比让居民改变居住点要容易一些。”