河南农村民主管理百家争鸣 谋求还权于民

　　4月2日，参加全省农村基层党风廉政建设会议的代表们在沁阳市考察“三资”代理制。

　　创新的民主管理制度给农村带来了清新的空气。

　　□文/图 本报记者 尹海涛

　　民主管理是社会主义新农村建设的内容之一。在过去的2007年，一个现象很值得关注：以往的农村民主管理，基本上全拾一个制度”，而在这一年，各地却出现了“百家争鸣”的局面，新形式、新亮点不断涌现。

　　4月2日，2008年全省农村基层党风廉政建设工作暨“三级示范四级联创”先进集体表彰会在焦作沁阳市召开，省委常委、省纪委书记叶青纯，副省长宋璇涛出席会议并作重要讲话。这次会议的一大亮点就是对在2007年创新农村基层民主管理形式的先进集体进行表彰，孟州“三票”制评议村干部、鹤壁、安阳的村情民意恳谈会制度、焦作市的“民主定事+制度理财+村民评村官”、渑池县的村务监督委员会、南阳邓州市的“4+2”工作法等“榜上有名”。

　　农村民主管理是农村基层民主建设的重点和难点，河南的农村民主管理“集体变革”谋求创新，这背后究竟是什么力量在推动？4月2日～5日，记者对此进行了调查。

　　沁阳谋求“还权于民”

　　4月2日上午8时30分，虽然风有些大，但焦作沁阳市太行办事处水南关村村支书丁树忠仍坚持在新建的村民活动中心，和工作人员一起把展示板放好。再过十几分钟，由省纪委组织的全省150多名全省农村基层党风廉政建设工作暨“三级示范四级联创”先进集体表彰会会议代表将来到这里参观。

　　水南关村是沁阳市“由治到乱，再由乱到治”的典型村。4月3日，记者在水南关村采访时，丁树忠告诉记者，水南关村是一个以回民为主的少数民族聚居村，在市场经济发展初期，该村依靠党的政策，兴办集体企业，推行民主管理，成为沁阳市有名的富裕村，乃至全盛全国的“民族团结先进村”。

　　但在发展的过程中，水南关村注重抓经济发展，却忽视了民主管理，导致干部相互猜疑，干群关系紧张，村集体亏损严重，一度成为该市远近闻名的“混乱村”。沉痛的教训让丁树忠深刻体会到，只有村务公开、管理民主，才能摘掉“混乱村”这顶帽子，才能重新步入稳定和谐发展的轨道。

　　在近几年的发展中，该村突出村务公开这个环节，全力打造“阳光村务”，大力推进民主管理工作，使该村又成了全市的“民主管理先进村”。

　　水南关村的变化只是沁阳市“还权于民”工作开展的一个缩影。2007年5月以来，沁阳市在全市全面建立了民主定事、制度管财、群众评官的农村民主管理制度，力求把民主政治的阳光播撒到每一个村庄、每一个农户。

　　“我们通过民主定事、制度管财、群众评官，探索加强农村基层党风廉政建设之路，并取得了一定的成绩。”沁阳市纪委书记闫小杏接受记者采访时说。

　　闫小杏告诉记者，沁阳市在加强农村基层党风廉政建设中，紧紧抓装还权于民”这条主线，有效解决了谁来掌权、为谁掌权、怎样掌权等关键问题，找到了一个从“为民做主”向“由民做主”转变的“支点”，有力推动了农村基层党风廉政建设，优化了经济发展环境，促进了沁阳市经济和社会各项事业的全面跨越发展。

　　2007年，在焦作市对沁阳的党风廉政建设责任制考核中，群众对沁阳市党风廉政建设满意度高达98.8%。

　　民主管理新意迭出

　　事实上，沁阳市实行的民主定事、制度管财、群众评官村务管理制度并不新鲜，在该市推行此项新政的同时，全省很多地方都在创新新的农村基层民主管理制度。

　　“2007年，根据省纪委的统一部署，各地积极创新农村基层民主管理新形式，保障群众的知情权、参与权和监督权，切实维护群众利益，密切了党群干群关系。”4月1日，省纪委农村党风室主任吴云告诉记者。

　　吴云介绍说，焦作、新乡、济源等地实行了“点题公开”的村务公开制度，群众关心什么就公开什么，群众要求公开什么就及时公开什么，使村务公开变“单向式”为“互动式”，由原来的“公开什么看什么”，变为“想看什么有什么”；中牟县对村务公开的时间、内容、程序、形式等进行了统一和规范，并通过拍照片、录入电脑、存入村务档案等方式进行监督，全省各地这样的创新还有很多。

　　据了解，三门峡、濮阳等市建立了村务监督委员会制度，平顶山、洛阳等市建立为民服务全程代理制度，南阳、许昌推行“双述双评”制度，鹤壁、安阳等市在农村广泛推行了“村情民意恳谈会”制度，每季度由乡镇领导干部带队，到各行政村与村干部、村民代表一起召开“村情民意恳谈会”，面对面听取群众的意见和建议。

　　新乡则在全市推广封丘县“农村月末民主联席例会制度”。每月28日晚上，村“两委”干部、村民小组长、村纪检小组和理财小组成员，全体党员、村民代表和乡镇包村干部召开联席会议。由村干部在会上总结通报上月工作，安排下月工作，公开村务情况，涉及财务管理、生育指标的分配、宅基地的划分、土地承包、公益事业的兴建以及关系到群众切身利益的事情，都要提交联席例会进行讨论决定。

　　除此之外，南阳、焦作也在当地推行了“4+2”工作法、三资代理制等一系列创新的民主管理方法。

　　“在过去的一年中，全省各地在探索农村民主管理制度方面取得了许多鲜活有效的经验，受到中央纪委的关注和充分肯定。”省纪委农村党风室副主任祁建峰说，以前的农村民主管理制度往往都是由上级管理部门制定和传达，执行的效果往往不理想，而现在，各地根据当地的实际情况，对村官、村务的监督和管理都实行了阳光操作，真正融入了民意，取得了良好的社会效果。

　　创新带来的变化

　　沁阳市王召乡李大人庄村是紧邻市区的一个小村庄，该村有种瓜的传统，但每年都存在卖瓜难的问题。4月3日，该村村委会主任李敬臣告诉记者，为解决这个问题，经征求村民的意见，该村于2007年6月成立了瓜果合作社和农机合作社，利用集体的优势帮助瓜农卖瓜，此外还带着村里的十几台大型机械到沁北开展集团机耕作业，由合作社负责统一供油、维修、结算，实现了村民增收。

　　“这是沁阳市推行阳光政务进农村后带来的变化。”李敬臣说，以前村干部不会想着为村民办这样的事，操心不说，办不好还让群众埋怨，但是自全市在农村实行以群众为主导的民主评议村干部制度后，村干部干的好坏群众都看在眼中，做工作时，干部得先考虑老百姓会怎么看。

　　实施新的民主管理制度后，农村工作基本上都取得了良好的效果。三门峡渑池县最早将村纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组三组合一，创建村务监督委员会。监委会委员一般为3名，设主任1名，委员2名，由村民会议或村民代表会议选举产生，享受村干部待遇，与村民委员会同期同届。去年以来，全县235个村级监委会，共参加各种村务会议2400余次，提出意见、建议1230条，化解各类矛盾纠纷650起，督促解决热点、难点问题590个，被群众亲切地称为“小法院”和“纪检委”。邓州市2007年运用“4+2”工作法，共决策农村重大事项1165个，农民满意率达到100%。

　　而创新农村财务管理新模式带给农民的则是实实在在的实惠。济源市推行农村财务委托代理服务制度后，累计减少各行政村不合理开支、堵塞“跑冒滴漏”800多万元，节约招待费300多万元；安阳市龙安区2007年实行财务委托代理以来，审退不合格票据2500多张，拒付各种不合理开支52万元；焦作市解放区成立农村审计中心，先后完成了19个村61项审计业务，查出违法违纪资金1335万元，审计整改纠正资金906万元，审减农村工程概算和决算913万元。

　　“专管机构”浮出水面

　　4月4日，沁阳市一位村干部对记者说，虽然之前也制定了村务、村情公开制度，但由于上级监管部门的职能重叠，对农村工作监管不力，导致农村问题成为信访举报“热点”。

　　“2007年4月，根据省纪委主要领导的提议，省纪委在全国率先设立农村基层党风廉政建设室，具体负责全省农村基层党风廉政建设工作的组织协调、监督检查和综合指导。”4月1日，省纪委常委刘卫华接受记者采访时说，省纪委农村党风室成立以来，督促并指导全省农村普遍建立和完善了政务公开、村务公开、民主管理、民主监督、财务管理等一批规章制度，初步形成了用制度管权、按制度办事的有效机制。

　　据了解，省纪委农村党风室成立后，全省市、县两级纪委也纷纷建立机构、健全组织，截至目前，全省已有17个省辖市和83个县（市、区）纪委成立了农村党风室，新乡、许昌、开封还配齐了乡镇专职纪委副书记。农村基层党风廉政建设有了组织保证。

　　此外，省纪委还专门出台了《乡镇党员领导干部和基层站所党员负责人廉洁自律若干规定》、《纠正乡镇领导干部“走读”现象的若干规定》等制度。在健全组织的同时，从制度上约束基层干部的行为，促进农村基层党风廉政建设工作开展。

　　让民主阳光普照所有村庄

　　“‘三资代理制’是我们今年要重点推动的工作。”省纪委农村党风室主任吴云介绍说，要建立健全农村集体“资金、资产、资源”管理制度，规范运作程序，完善监管体系，要以强化民主管理、民主监督为重点，推广农村集体“三资”代理服务制度，进一步规范农村集体资源开发利用。

　　“2008年我们要完善制度建设，从制度上规范村干部的权力运行。”省纪委副书记、省监察厅厅长王流章说，省纪委已经确定了2008年农村基层党风廉政建设的重点工作，其中之一就是要逐步建立和完善对农村基层干部的监督体系，认真执行以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，建立健全农村基层政务公开、村务公开、党务公开制度体系，继续推行为民服务全程代理、创建村务监督委员会、“４＋２”工作法、村情民意恳谈会等行之有效的做法。

　　在4月2日召开的全省农村基层党风廉政建设工作暨“三级示范四级联创”先进集体表彰会上，王流章强调，县（市、区）以上各级纪检监察机关要积极创造条件，都要设立相应工作机构，配齐配强工作人员，同时要加强对支农惠农政策及农村综合改革措施执行情况的监督检查，认真解决损害农民群众利益的突出问题。

　　机制、组织、制度建设的稳步推进为我省农村民主管理提供了重要保障，而保障也在一步步转变为推力和动力，我省农村民主建设正从农村工作的重点和难点转变为重点和热点，民主政治的种子正一点一滴播撒在中原大地，基层民主的阳光正播撒到每一个村庄，每一个农户。③

　　（大河网-河南日报）