全国人大代表、莱芜市长马平昌接受人民网访谈
来源：品搜莱芜 时间：2008年3月11日9:52
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『背景资料』莱芜市地处山东省中部，辖莱城、钢城两个区和三个省级开发区，总面积2246平方公里，人口125万。莱芜古称嬴、牟，历来是兵家必争之地，春秋时期在这里发生过“长勺之战”，解放战争时期华东野战军曾在此发动了著名的“莱芜战役”。莱芜境内资源富集，尤以煤、铁储量丰富，矿冶历史源远流长，曾是全国重要的冶铁中心。目前，莱芜已经发展成为以钢铁为主导的新兴工业城市，是山东钢铁生产和深加工基地、“国家新材料产业化基地”，去年全市钢产量达到1400万吨。莱芜盛产生姜、大蒜、蜜桃等农产品，是“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”和“中国黄金蜜桃之乡”。莱芜自然风光优美，城市建设日新月异，是“国家卫生城市”、“国家园林城市”和“中国优秀旅游城市”,五次荣获“全国双拥模范城”称号。 近年来，莱芜市认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，从莱芜实际出发，实行城乡统筹，走“四个一体化”发展路子，促进城乡经济、建设管理、社会事业、生态环境协调发展，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化的新格局。2007年，全市工业利税、利润、地方财政收入、国税收入、地税收入、地区生产总值、固定资产投资、地方税收占地方财政收入比重等多项经济指标，其增幅都位居全省前三位；全市20个乡镇中，地方财政收入过千万元的达到15个，乡镇经济财政收入占全市财政收入的比重达到23.2%。 [主持人]实行城乡统筹，推进一体化发展，是贯彻落实科学发展观，改变城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的有效途径。 近年来，莱芜市坚持把统筹城乡一体化发展作为经济工作的一条主线，作为牵动全局、事关长远的大事来抓，积极探索，勇于实践，初步走出了一条具有莱芜特色的城乡互动、一体发展的路子，取得明显成效。最近，莱芜市出台《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》，标志着莱芜市统筹城乡一体化发展方面的经验更为成熟。现在我们请来了参加十一届全国人大一次会议的人大代表、莱芜市市长马平昌同志做客人民网，就统筹城乡一体化发展问题作一下访谈。 “统筹城乡一体化发展是完善社会主义市场经济体制的必然选择” [主持人]近年来，莱芜市把统筹城乡一体化发展作为经济经济社会发展的一条主线来抓，并取得了明显成效，想必您会对统筹城乡一体化发展问题有着更深刻的认识，请您谈一下好吗？ [马平昌]好吧。统筹城乡一体化发展，是打破城乡二元结构、完善社会主义市场经济体制的必然选择。完善的市场经济体制，其主要标志就是市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，各类生产要素在城与乡、工与农之间自由流动、优化配置。目前，城乡二元分割分治局面尚未完全打破，特别是受户籍等计划经济体制的影响，广大农民还不同程度地被束缚在土地上、禁锢在农村中，城乡资源要素流动受到限制，资源配置效率低下，影响城乡经济社会协调发展。只有运用市场经济规律，统筹城乡一体化发展，才能打破城乡分割的二元体制，加快消除城乡差别，使城乡互为资源、互为市场、互为动力、互相服务，实现优势互补、整体推进，促进经济社会又好又快发展。 同时，城乡演变的客观规律，也要求我们必须坚持统筹城乡一体化发展。城乡演变轨迹表明，从“城乡分离”到“城乡融合”再到“城乡一体”是必然趋势。当人均GDP达到2000美元、城镇化水平40%以上时，城乡关系开始由“融合”向“一体”方向发展。目前，我市人均GDP超过3000美元，达到3700美元，城镇化水平达到49.7%，正处于城乡一体化发展的关键时期，只有深刻认识和把握这一规律，顺势而为，乘势而上，才能在一体化进程中把握先机、掌握主动，不断创造新的竞争优势。
莱芜实行统筹城乡一体化发展有四个好基础
[主持人]实行统筹城乡一体化发展，莱芜有哪些优势和条件？ [马平昌]莱芜在这一方面确实具备良好的基础条件。 一是工业化水平较高，以工促农的基础好。全市基本形成以钢铁产业为主导，纺织、能源、化工、农产品加工、旅游等为支柱的产业体系，二三产业占比达94.1%，其中工业增加值占GDP的比重达61.4%，二三产业从业人员占70%以上。特别是大企业带动能力较强，有销售收入过500亿元的莱钢、过百亿元的泰钢等一批龙头企业，有力地带动了农村二三产业发展和农民增收，目前全市约2/3的地方企业、1/3的村居为大企业协作配套，农民人均纯收入中60%以上来自二三产业。 二是城镇化水平较高，以城带乡的基础好。2007年全市城镇化水平近50%，城市化发展综合指数62.5%，均比全省高4.6个百分点。城镇基础设施指数90.7%，比全省高22.2个百分点；城市基础设施和公共服务加快向农村延伸，村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视等村村通工程基本完成，覆盖城乡的就业、住房、养老、医疗等“十大民生保障体系”基本建立。同时，城乡教育、卫生、文化等社会事业全面发展。 三是农业产业化水平较高，城乡互动发展的基础好。莱芜是“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”、“中国黄金蜜桃之乡”，通过实施标准化生产、规模化经营、区域化布局、产业化发展，初步建立起“产加销一条龙、贸工农一体化”的产业体系。农业标准化生产基地占全市耕地面积40%以上，区域龙头企业53家，各类储运加工企业上千家，带动全市30%以上的农户参与产业化经营，姜蒜主产区农民收入70%来自姜蒜产业。以农业产业化为动力，全市城乡产业互动发展的态势更加明显，城乡联系更加密切。 四是城乡发展协调性较强，城乡同步发展的基础好。市、区、镇实力同步提升，去年全市20个乡镇实现地方财政收入6.05亿元，增长52.8%；乡镇平均地方财政收入突破3000万元，1/10多的村居集体收入过100万元，农民人均纯收入增幅连续四年保持两位数增长。人均占有不断提高，去年全市人均GDP达到3790美元，人均地方财政收入达到2084元，城乡居民人均储蓄14906元，均居全省中上游水平。城乡差距逐步缩小，城乡居民收入差距缩小为2.5:1,低于全国、全省水平。 正是由于具有以上优势和条件，所以我们从莱芜工业化和城镇化基础较好，大企业带动力强，农业产业化水平较高，城乡差距较小的实际出发，按照一体化发展的思路，坚持把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体来谋划，积极创新路子，完善政策，大力推进城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡生态建设、城乡社会保障和各项事业一体化发展，取得了明显成效。
莱芜市促进统筹城乡一体化发展的“四个一体化”工作思路
[主持人]莱芜市是按照“四个一体化”的工作思路推进统筹城乡一体化发展的，请您就“四个一体化”介绍一下。 [马平昌]“四个一体化”：一是城乡经济一体化。重点推进产业布局区域化，以旅游、姜蒜、钢铁加工物流“三大产业板块”为主体，规划建设一批农业产业化基地、现代制造业基地和现代服务业基地；推进产业发展集群化，以高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区、莱城工业区“四个功能区”为依托，发展产业集聚区；推进生产要素配置市场化，建设城乡一体的生产要素市场，促进人才、资金、技术等生产要素在城乡之间顺畅流动、高效配置。 二是城乡建设一体化。重点建立布局合理的城乡规划建设体系，搞好中心城、重点镇、新型社区和居民点的空间布局；建立城乡一体的基础设施建设体系，加快城乡交通、通讯、供水、供电、供暖等基础设施和公共服务联网对接；建立城乡一体的管理体系，按照社区网格化管理要求，加强城市社区和中心城镇以及中心村、居民点的管理和环境综合整治，努力提高净化、美化、绿化水平。 三是城乡事业发展一体化。重点加大公共财政投入，建立城乡一体的公平教育体系、公共文体服务体系、公共卫生服务体系、科技服务体系和精神文明建设体系，完善覆盖城乡的民生保障体系，使城乡居民平等享受公共服务。 四是城乡生态环境一体化。重点建立城乡一体化的生态保护体系、污染治理体系和生态补偿机制，大力实施“碧水蓝天”工程，努力建设山清水秀的生态环境。 [主持人]莱芜市推进城乡统筹一体化发展，不仅促进了经济又好又快发展，民生保障工作也得到全面落实，取得了明显成效，主要体现在哪些方面？ [马平昌]我们按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，在全市初步建立起覆盖城乡、惠及全民的就业、养老、医疗、住房、救助、教育、文体、环境、安全、权益等十大保障体系，逐步实现民生保障体系化、制度化。 在农村社会养老保障方面，采取政府主导与市场运作相结合的方式，全面推行“农村社会化养老保险”，目前全市50岁以上的26万适龄农村老人中，有21万参保，参保率达80%以上。全市65岁以上的参保老人从去年开始每人每月都能领取30元养老金，今年养老金又提高到40元。 在城镇居民医疗保障方面，按照“政府引导、自愿参保、个人缴费、财政补贴”的原则，对10.2万没有参加城镇职工医疗保险的城镇居民全部纳入“城镇居民医疗保险”范围，目前参保人数7.6万人，参保率达83%。 在住房保障方面，改革经济适用房和廉租房运作办法，建立了以“货币直补”为特点的经济适用房和廉租房救助机制、以尊重低收入家庭选择权为特点的联动机制、以促进基金积累为目标的退出机制，去年以来解决1402户城市低收入家庭住房保障问题。 在就业保障方面，通过推动全民创业、加强技能培训、赠送公益性岗位等措施，去年上半年就消除了“零就业”家庭。 在救助保障方面，将农村居民最低生活保障线由每年700元提高到1000元，将城市居民最低生活保障线由每月180元提高到220元；加快农村敬老院建设，“五保”对象集中供养率达到70%以上。大力实施“残疾人优先就业工程”，以就业促救助，将在法定年龄范围内、有劳动能力和就业愿望的残疾人全部安置就业。 目前，莱芜市农村中小学危房改造和乡镇卫生院改造基本完成，全市50%以上的乡镇都建立了农民文体活动和农民科技服务中心。在教育、文体、环境、安全、权益保障等方面，也都建立起了长效机制。
做好“三篇文章”、促进“三个集中” [主持人]莱芜市主要是采取哪些措施，把统筹城乡一体化发展工作落到实处的？ [马平昌]重点做好“三篇文章”、促进“三个集中”。 一是进一步做好土地流转的文章，促进土地向规模经营集中。重点探索了土地转包、带地入社、土地入股等土地流转新路子。目前全市共流转耕地10万多亩，占全部耕地的10%左右；流转林地94.6万亩，占宜流转面积的90%以上。如万兴果菜公司，租赁山区土地，建设无公害生姜示范基地2000亩，300余名群众在基地打工，平均亩增效益1500元，人均增收近2000元；公司姜蒜产品出口到欧美、日本等20多个国家和地区，去年创汇4000多万美元。 二是进一步做好“飞地经济”的文章，促进工业向园区集中。专门出台飞地经济鼓励政策，引导不适宜办工业的地方特别是山区乡镇把项目落户到“四个功能区”和各类项目集聚区。如凤城街道办事处，先后在莱城工业区等地建设了4个“飞地园区”，引进项目70多个，去年该办事处实现地方财政收入1.29亿元，增长41.6%。 三是进一步做好破除城乡二元体制的文章，促进人口向城镇集中。重点是做好宅基地空间转移文章，促进人口向城镇集聚，提高城镇化水平。目前全市已启动建设新型社区50多个。如钢城区艾山街道办事处规划建设的大型社区“九龙家园”，一次规划、分步实施，全部建成后可容纳9个村、4300户、1.5万人入住。同时，我们还积极深化土地制度、户籍制度、财政体制、投融资体制、农村经营方式、行政管理体制等项改革，努力打破城乡二元体制机制性障碍。 下一步，我们将坚持改革创新，进一步加大城乡统筹一体化发展的力度，推进莱芜经济社会更加又好又快发展。 [主持人]非常感谢市长接受我们今天的访谈，请市长最后跟我们的网友道个别。 [马平昌]最后，借这个机会，向一直以来关心支持莱芜经济社会发展的朋友们和各位网友表示衷心感谢！ | ||||||
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莱芜日报 | |||||
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