濮阳市委五届四次全体（扩大）会议开幕

12月26日，中国共产党濮阳市第五届委员会第四次全体(扩大)会议开幕。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委八届五次全体(扩大)会议精神，回顾总结2007年工作，安排部署2008年任务，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，再接再厉，拼搏进取，全面开创建设富裕文明和谐濮阳新局面。

受市委常委会委托，市委书记吴灵臣向全会作工作报告。市委副书记、市长梁铁虎具体总结了今年的经济工作，部署了明年的经济工作。

李朝聘、蒋益民、雷凌霄、李萍、王海鹰、关少锋、陈凤喜、高树森出席会议并在主席台就座。

吴灵臣从七个方面作了报告。

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定加快科学发展的信心和决心

今年年初以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市五次党代会的战略部署，团结带领全市人民克难攻坚，开拓进取，扎实工作，经济、政治、文化、社会建设全面推进，党的建设进一步加强，各项事业取得新成绩。预计全年生产总值达540亿元，增长15％，人均生产总值突破2000美元；财政一般预算收入完成22.8亿元，增长22.9％；全社会固定资产投资完成238亿元，增长29.6％；城镇居民人均可支配收入11000元，增长22.5％；农民人均纯收入3500元，增长20％。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题。我市经济总量仍然偏小、结构不够合理的状况还没有得到根本改变，地方投资和工业增长弥补油田等中央和省属企业产能下降、实现再增长的能力还不强，资源型城市转型任务仍然艰巨。加快发展、扩张总量、壮大规模是我们面临的最大任务。尤其是国家宏观调控实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，从严控制新增建设用地，严格控制新开工项目，这将使我市新上项目难度加大。同时，少数部门、少数干部在干部作风、发展环境等方面还存在这样那样的问题。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，避害趋利，顺势而为，认真加以解决。

二、认清形势，科学决策，进一步明确明年工作的总体要求

2008年是全面贯彻十七大精神的第一年，是推进加快科学发展的重要一年。按照中央经济工作会议、农村工作会议和省委八届五次全会的部署，明年市委工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央经济工作会议和省委八届五次全会精神，突出实施“以工兴市”战略，加快经济转型；扎实开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动，加快城乡统筹发展；积极推进改革开放和自主创新，加快转变经济发展方式；坚持以人为本，促进经济、政治、文化和社会建设协调发展，全面推进党的建设新的伟大工程，开创富裕文明和谐濮阳建设新局面。

贯彻这一总体要求，全面完成预期目标，核心是贯彻落实科学发展观，基本立足点是实现全面协调可持续发展，关键是坚持以下五项原则：一是坚持抢抓机遇、顺势而为；二是坚持好字当头、稳中求快；三是坚持节约资源、保护环境；四是坚持以人为本、改善民生；五是坚持埋头苦干、狠抓落实。

三、加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展

实现明年经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。要以又好又快发展为导向，坚持“一产调优、二产调强、三产调大”的原则，着力推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变，增长动力从投资驱动为主向投资、创新双动力为主转变，要素支撑从资源主导型为主向人力资源为主转变，加快经济转型步伐。

一是突出实施“以工兴市”战略，加快新型工业化进程。坚持用项目带动发展，推进集群集约发展，大力发展接替产业，做大做强优势企业，增强自主创新能力。二是更加重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。夯实基础，稳定提高粮食生产；做大做强龙头企业，发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化经营；突出特色，带动农业结构调整；破解难题，实施沿黄综合开发。三是促进区域协调发展，加快城镇化进程。增强中心城市带动能力，提高城镇综合承载能力，推进城乡一体化发展。四是以发展现代服务业为重点，加快发展第三产业。五是强力推进改革开放和全民创业，进一步增强经济发展的动力。把引进来和走出去结合起来，进一步拓宽对外开放的空间，努力实现从注重引进外资的数量向外资的数量和质量并重的转变，从政策优惠向全面提升环境建设水平转变。六是加强生态文明建设，不断增强可持续发展的能力。推进节能减排，加强生态环境保护，加强环境整治。

四、加强民主法制建设，发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权和重大事项决定权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益，加强国防动员建设和国防教育，加快建设法治政府，深化司法体制改革，继续抓好社会主义法治理念教育，尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

五、加快推进文化建设，繁荣社会主义先进文化

要以建设文化强市为目标，以满足人民群众精神文化生活需求为导向，以深化文化体制改革和文化创新为动力，进一步激发全社会文化创造活力，推动濮阳文化的大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，着力建设和谐文化，推进文化事业和文化产业发展。

六、坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设

继续把改善和保障民生放在更加突出的位置，进一步加大力度，完善政策措施，每年突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善。大力发展社会事业，着力解决影响民生的突出问题，让老百姓得到更多实惠，切实维护社会大局稳定。

七、以改革创新精神全面加强党的建设，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

深入学习贯彻党的十七大精神，不断提高广大党员干部的理论素养和思想政治素质，把学习党的十七大精神的体会和成果切实转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，加强执政能力建设和提高领导水平，努力营造风清气正、百舸争流、人才辈出的环境。切实加强基层党组织和党员队伍建设，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。

梁铁虎在讲话中强调了四个方面的问题。

一、今年经济工作的主要特点和成效

今年年初以来，全市国民经济规模、质量和效益明显提升，实现了又好又快发展，实现了赶超全省平均发展水平的奋斗目标。全市人民共享了发展成果，得到了真正实惠。

我们突出抓了以下几方面的工作：一是狠抓产业结构调整，加快转变经济发展方式。二是狠抓县域经济和非公有制经济，着力筑牢经济发展的基石。三是狠抓关系全局和涉及民生的重大项目建设，切实增强濮阳发展后劲。四是狠抓改革开放，不断为濮阳发展注入动力和活力。五是狠抓节能减排，切实推动资源节约型、环境友好型社会建设。六是狠抓城市建设和管理，加快推进城镇化进程。七是狠抓涉及民生问题，让人民群众得到更多实惠。

二、正确认识和把握当前经济形势，牢牢掌握科学发展的主动权

要深刻认识十七大对全面建设小康社会提出的更高要求，深刻认识明年的宏观经济环境，深刻认识我市经济发展面临的深层次矛盾和问题。面对机遇和挑战，要始终保持清醒头脑和良好精神状态，切实增强责任心和使命感，坚持科学发展，做到好字优先，积极主动地做好各项工作，促进濮阳经济又好又快发展。

三、明年经济工作的主要目标和任务

明年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％；地方财政一般预算收入增长15％；全部工业增加值增长16％；全社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口增长15％，实际利用外资增长25％；居民消费价格涨幅略低于今年实际水平；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8％；新增城镇就业6万人以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在千分之6以下；单位生产总值能耗降低4.8％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.49％和0.33％。

重点抓好以下八个方面的工作：

一是坚持新型工业化方向，加快工业经济园区化、规模化、产业化发展步伐。大力发展工业集聚区，推动产业集群发展；加快培育大型企业集团。发挥引擎作用；加快发展八大优势产业，拉长产业链条。二是坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、解决“三农”问题放在首位，全面推进社会主义新农村建设。加快发展现代农业，加强农业基础设施建设，积极拓宽农民增收渠道，推动我市社会主义新农村建设取得突破性进展。三是坚持狠抓基础设施和基础产业重点项目建设，进一步增强经济发展后劲。初步确定，明年要重点抓好产业和基础设施方面的项目165个，概算总投资204.4亿元，2008年计划完成投资100亿元。四是坚持改革开放，为科学发展提供体制机制保障和强大动力。大力引进战略投资者，推进重点企业的战略重组，加快企业改革步伐。强力推进公用事业改革，全面深化行政管理体制改革，深化文化经营体制改革。更加重视招大商、引大资，突出园区招商和产业招商，加强对签约项目的跟踪问效，努力提高项目履约率。五是坚持统筹城乡协调发展，不断壮大县域经济实力。不断提高中心城市的档次，推进市、县老城区和“城中村”改造，进一步加强城市管理。各县区要强化责任意识和位次意识，紧紧依托资源优势，选择一至两个特

色产业，实现规模扩张，拉长产业链条，加快县域经济发展。六是坚持做好财税金融工作，为经济社会发展提供支撑。各级财税和规费征收部门要把培育财源和加强税收征管放在同等重要的位置，积极开辟新兴财源和后续财源，构筑多元化效益型财源格局。七是坚持节约资源、保护环境，强力推进生态文明建设。以责任制推进，确保节能减排目标实现。继续抓好重点流域、区域扣行业的环境综合整治，抓紧编制建设林业生态市、林业生态县规划，强力推进生态文明建设。八是坚持以人为本，努力构建和谐社会。实施积极的就业政策，进一步推动农村富余劳动力就业。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，启动实施以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作，将农民工纳入医保范围。深入推进新型农村合作医疗制度，建立职工工资正常增长和支付保障机制，继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作，实施职工带薪年休假制度。继续完善城乡低保、城乡医疗救助制度。着力解决城市低收入家庭住房困难，加快廉租住房建设。保持市场物价基本稳定，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。

与此同时，要坚持统筹兼顾，发展各项社会事业。大力实施科教兴濮战略和人才强市战略；大力发展城乡文化事业，加快文化产业发展；稳步推进医药卫生体制改革，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；认真做好人民群众来信来访工作，及时化解各种社会矛盾；高度重视平安建设，维护社会和谐稳定。

四、加强执政能力建设，努力开创各项工作新局面

一是要解放思想，更新观念。各级各部门特别是主要负责同志一定要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到中央经济工作会议和省委八届五次全会及本次会议各项决策部署上来，全面贯彻落实科学发展观，自觉将濮阳的发展放在全省乃至全国发展的大格局大背景下去把握、去谋划，认真研究加快濮阳发展的新思路、新方法，坚持在改革中找出路，依靠改革求发展，切实加快濮阳发展步伐。

二是要转变作风，狠抓落实。各级领导干部一定要保持良好的精神状态，勇于正视矛盾、敢于触及矛盾、善于解决矛盾，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，真正扑下身子，放下架子，深入一线，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事，一步一个脚印地把各项事业推向前进。

三是要优化环境，营造氛围。各级各部门特别是各级领导干部一定要站在加快濮阳发展的战略高度，切实增强责任感和使命感，真正把优化发展环境工作摆上突出位置来抓，全面落实促进经济发展的政策措施，着力建立健全社会信用体系，大力整顿和规范市场经济秩序，努力创造诚信法治、公平竞争的市场环境。

出席这次会议的有：市委委员、市委候补委员，不是市委委员和市委候补委员的市长级干部，市人大、市政协党员领导干部，濮阳军分区司令员、政委，濮阳职业技术学院院长，濮阳黄河河务局局长；不是市委委员和候补委员的正县级党员领导干部，中央、省驻濮各单位党组(党委)主要负责同志；省新闻单位驻濮记者站党员负责同志。各民主党派主要负责人列席了会议。