关于欠发达地区推进新农村牧区建设的实践与思考

　　建设社会主义新农村新牧区是我们党在新的历史时期提出的重大战略任务，也是全面建设小康社会的重大战略步骤。由于各地的环境千差万别，条件各不相同，因此建设社会主义新农村新牧区必须在进一步深化对农村牧区基本情况再认识的基础上，在科学发展观的指导下，从实际出发，因地制宜，合理选择建设模式，科学确定目标体系，扎实推进建设进程。

　　乌兰察布市是一个以农牧业为主的欠发达地区。改革开放以来，特别是经过“十五”期间的持续快速发展，经济社会发展已步入了一个新阶段，建设社会主义新农村新牧区具备了一定的物质基础和环境条件。农村牧区经济实现了由种植业主导型向养殖业主导型转变，主导产业的优势进一步显现，产业化龙头企业发展迅猛，农村牧区基础设施和各项社会事业明显进步，为建设新农村新牧区提供了坚实的基础；地区经济实现了农牧业主导型向工业主导型转变，综合经济实力显著增强，为实现以工补农、以城带乡创造了先决条件；第三产业实现了由传统服务业向现代服务业转变，服务领域不断拓展，业态逐步丰富，为促进农业剩余劳动力的非农转移创造了更多的就业机会；以道路交通、用电、通讯等为重点的基础设施基本延伸和覆盖了整个农村牧区，有效地改善了农牧民的生产生活条件。但是从整体上讲，乌兰察布农牧业和农村牧区发展仍然滞后于全国、全区平均水平，与发达地区相比存在很大的差距。

　　建设社会主义新农村新牧区是一项长期的历史任务，尤其是像乌兰察布这样一个以农牧业为主的欠发达地区，更加需要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施。

　　一、以发展生产为基础，加快现代农业建设步伐

　　农村牧区的落后首先是经济发展水平的落后，必须把发展农牧业生产作为当务之急，不断解放和发展农村牧区生产力，为新农村新牧区建设奠定坚实的物质基础。我们坚持以发展现代农业为路径，以设施农业为突破口，实施两大工程，培育四大主导产业，构建一个基地，切实加大工作力度，使农村牧区生产力得到进一步发展。

　　大力发展设施农业，实施两大工程。一是以前山地区为主，集中建设10万亩日光温室和塑料大棚，发展新、特、优和反季节蔬菜。二是以后山地区为主，集中发展100万亩节水灌溉种薯基地建设工程，三年之内建设2000套指针式喷灌机，建成全国最大的地区级种薯繁育基地。做大优势农畜产品板块，着力培育四大主导产业。遵循比较优势原则，认真总结干部群众多年来的实践和探索，我们确立了薯（蔬）、乳、肉和饲草饲料四大主导产业。马铃薯产业，围绕打造中国马铃薯之都的战略目标，分两步实施。第一步，实现种植面积稳定达到400万亩，总产达到40亿公斤-50亿公斤；第二步，依托希森亚信集团，投资22.4亿元，建设大型喷灌机为主装备的马铃薯种薯基地47万亩，满足全国马铃薯种薯需求的70%左右。并依托种薯基地建设专用薯基地，保持全国地区级马铃薯种植面积和产量的首位。实现在高起点上打造“中国的马铃薯之都”。蔬菜产业，保护地和设施蔬菜要在“十一五”期末达到100万亩。乳业，大力推进“三个集中”，即奶牛养殖向城郊区集中、向水源富集区集中、向小区集中，普遍推行“四良”养殖，即良种、良料、良舍、良法。肉羊产业，在前几年利用小尾寒羊多胎、多羔优势，加快养殖规模扩张的基础上，全面推广小尾寒羊和良种肉羊杂交，健全“公司+基地+养殖户”的肉羊改良生产模式，大力发展优质肉羊。在饲草饲料产业上，一方面充分利用生态建设成果，大力发展草食性畜牧业，实现绿起来、养起来和富起来相结合；另一方面，坚持引草入田，像种粮一样种草，走建设养畜的路子。四大主导产业已经成为全市农牧业的龙头产业和农牧民增收的主渠道。

　　二、以增加收入为核心，调动农牧民投身新农村新牧区建设的积极性

　　增加农牧民收入、提高农牧民生活水平，是“三农”工作的核心任务。乌兰察布市认真贯彻中央提出的“多予、少取、放活”的方针，从落实政策、增加投入、调整结构等方面入手，千方百计增加农民收入。一是落实惠农政策增收。认真贯彻落实国家出台的“四取消”、“四补贴”和退耕还林、退牧还草以及农村义务教育等方面的支农惠农政策，同时还采取有效措施解决好农资涨价、农畜产品流通环节垄断定价等问题，防止剪刀差剪掉中央给农民的实惠与利益；二是调整产业结构增收。坚持把调整结构作为农村牧区经济工作的主线，作为促进农牧民增收的主要途径，以农区畜牧业为重点加大农村经济结构调整力度，以设施农业为重点加大种植业结构调整力度，以畜牧业种子工程为龙头加大畜牧业内部结构调整力度，有效地促进农牧业增产和农民增收。三是转移减少农民增收。紧紧围绕提高农牧民的工资性收入水平，认真实施“阳光工程”，整合农牧、扶贫、劳动就业部门和各类职业学校培训资源，加大对农牧民的培训教育力度，努力提高农牧民的科技文化素质和职业技能，并不断探索农村剩余劳动力转移输出的新机制，积极发展劳务经济，加快劳动力转移步伐。通过坚持不懈的努力，乌兰察布市农牧民人均纯收入有望在“十一五”期末达到全区平均水平。

　　三、以产业化经营为途径，加快新农村新牧区建设进程

　　牢固树立靠产业化提升农业、靠城镇化带动农村、靠工业化富裕农民的思想，坚持跳出“三农”发展“三农”。以加强基地建设，培育龙头企业，发育中介组织为重点，大力发展农牧业产业化经营，延长产业链条，提高比较效益。一是进一步加大龙头企业的培育引进力度，不断提高农畜产品加工转化水平。二是围绕主导产业，切实加强农畜产品基地建设，形成以乳、肉、薯、菜、草为重点的优势农畜产品产业带和生产基地，提高龙头企业的原料供应水平。三是加强农村市场体系建设，大力培育各类行业协会和农村合作经济组织，不断创新和完善企业、基地、农户之间的利益连接机制，逐步形成利益均沾、风险共担的一体化格局。

　　四、以农牧民所盼为信号，着力改善民生

　　社会主义新农村新牧区建设的根本意义在于使整个农村牧区的经济社会都得到大的发展，使全体农牧民共享现代化建设的成果。中央和自治区党委强调关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。乌兰察布市结合实际，在加快农村牧区经济发展的同时，认真落实惠及城乡的实事，切实解决修路、饮水、教育、医疗等农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果最大程度地惠及农牧民群众。在公路建设方面，抓住国家推进“通达工程”和“畅通工程”、加大对农村牧区基础设施投入的有利时机，积极争取上级专项补贴，努力增加地方政府的投入，同时采取农民义务劳动等办法解决资金不足的问题，切实加强乡村道路建设。“十一五”末将如期实现乡乡通油路，村村通公路的目标。饮水工程建设方面，乌兰察布市抓住国家建设安全饮水工程的机遇，统筹规划，坚持先易后难的原则，加大工作力度，“十一五”末将基本解决人畜饮水困难问题。义务教育方面，认真贯彻国家、自治区发展农村教育的各项政策，大力整合教育资源，全市基本实现了小学集中在乡镇所在地办，中学集中在旗县所在地办，农村牧区的办学条件也得到明显改善。认真落实国家“两免一补”政策，不断提高农村牧区困难学生的生活补助标准,实现教育机会均等和教育资源共享。在医疗卫生方面，全面推行新型农村牧区合作医疗制度。加大农村低保工作力度，今年通过扩面达到11万人。在全区率先启动实施农村牧区“敬老工程”，集中供养率年内将达到20%。与此同时，大力推进广播电视“村村通”和农村牧区电影放映工程，深入推进农牧区计划生育家庭奖励扶助制度，全面开展和谐家庭和文明村镇创建活动，努力营造农村牧区良好的社会风尚。

　　五、以科学发展为目标，创新完善新农村新牧区建设的理念和机制

　　以科学发展观统领新农村新牧区建设，就要坚持以人为本，把新农村新牧区建设的出发点和落脚点放在为农牧民群众谋利益，促进农牧民共同富裕上；就要坚持全面协调可持续发展，不断探索创新建设发展的新机制。要树立正确的政绩观，自觉做到尊重自然规律，不与老天对着干，尊重经济规律，不与市场对着干；尊重群众意愿，不与老百姓对着干。做到规划先行，分类指导，试点示范，基础突破，不搞统一标准，不下达硬性指标，不准乡村举债，不让乡村担保，不强迫群众投工投劳，不向社会强行摊派。在具体工作中注意防止锦上添花搞盆景的倾向，试点村重点在政策、信息方面给予倾斜，决不靠累加投入搞没有推广价值的典型；防止贪大求洋搞形象的倾向，切实解决农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，不搞劳民伤财的形象工程；防止形式主义搞粉饰的倾向，坚持量力而行，力所能及地改善农村牧区的生产生活条件，不搞土房砖墙式的装点门面；防止不计成本搞项目的倾向，立足现有条件促发展，不搞单纯领导意愿的“拍脑袋”工程。在试点村的选择上，坚持新农村建设与扶贫工程相结合，与生态移民工程相结合，与小康示范村建设相结合，与通道文明示范村相结合，统筹考虑不同基础条件、不同类型村户的利益，全市选择100个村作为自治区、市和旗县三级试点村，充分发挥示范带动作用。