内蒙古十措施推进节水型社会建设

　　内蒙古地处干旱半干旱地区，水资源紧缺。加之分布不均、年季不均，导致区域性水资源供需矛盾十分突出。但同时，用水浪费严重，节水水平与水资源形势不相适应。全区人均综合用水量高出全国人均水平近290 立方米。农业灌溉水利用率和工业用水重复利用率低于全国近10个百分点；城市管网漏失率达20%以上。用水浪费进一步加剧了水资源的供需矛盾。管好用好有限的水资源，实现水资源的合理开发、优化配置、全面节约和有效保护，是当前面临的最关键问题。为改变“瓶颈”制约，保障国民经济可持续发展，自治区从以下几个方面进一步加快推进建设节水型社会工作。

　　一是全区水利系统以学习贯彻十七大精神和科学发展观理论为引导，正确把握中央的决策部署和当前水利工作形势，把力量凝聚到实现节水工作又好又快发展上来，把科学发展观贯彻落实到具体工作措施上，推动节水工作在解放思想中实现科学发展，在统筹兼顾中实现协调发展，在人水和谐中实现可持续发展，坚持以人为本实现全面发展。二是明确节水型社会建设的思路、目标、任务和重点，加快节水型社会建设步伐。各盟市要细化“十一五”节水型社会建设规划编制工作的主要任务和对策措施，认真研究制定规划实施的保障措施，把握好规划编制的深度和质量，力争在年底前全部完成各盟市规划编制工作。三是各地要成立由政府领导任组长的节水型社会建设领导小组，加强对节水型社会建设工作的组织领导和指导协调。要把建设节水型社会的责任和实效纳入各级水行政主管部门的目标责任制和干部考核体系中，明确目标责任，抓好落实，确保节水型社会建设的各项措施落到实处。四是完善政策法规，加大政策支持力度。全面贯彻实施自治区政府《关于建设节水型社会的实施意见》，力争在年底前出台《自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》，尽快修订《自治区水资源费征收使用管理办法》，着手开展《自治区节约用水管理办法》的调研起草工作，争取尽快出台，为开展节水型社会建设提供法规依据。按照制定、修改和完善并重的原则，在近期配套制定节水奖励和水价管理等配套政策，逐步建立和完善符合自治区区情、水情的节水型社会政策法规体系。五是建立节水监督管理制度，加强用水管理。加快制定和实施各类用水产品和设备的节水标准，开展节水产品认证，建立节水产品市场准入制度，对达不到节水标准的产品，禁止生产、销售和流通。建立高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加强节水统计工作，建立由综合评价指标、行业用水评价指标和节水管理评价指标组成的节水型社会建设评价体系，通过一系列量化指标来衡量用水效率和用水效益状况，综合考核各地区节水型社会建设的进程和成果。严格贯彻实施《水法》规定的取水许可制度、水资源有偿使用制度、计划用水制度、计量收费制度、节水目标考核制度和建设项目水资源论证制度等。当前，重点是加大水资源费的收缴力度，对工业与农业全面实行计划用水，对所有取用水单位实施节水目标考核。六是加大投入力度，拓宽融资渠道。农业节水资金以政府投入为主导，用水农民合理承担；工业节水改造资金以用水企业投入为主，政府适当给予优惠与补贴；城市节水由政府示范引导，市场融资运作，通过水价等经济杠杆作用推动用户节水。各盟市要加大节水投入，确定节水投入的专项资金，重点支持建设节水型社会的前期规划、制度建设、科学研究、技术开发以及水资源管理设施建设；调整水利工程供水水价征收标准，将累进加价征收的水费用于节水改造项目给予适当补贴。特别是要用好用足关于“水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理”的规定，争取将水资源费全部用于节约用水。要采取各种有效措施，鼓励国外资本和民间资本投入节水项目建设。七是要结合我区实际，尽快开展节水基础工作，制定节水技术指标体系，研发水资源管理信息化系统，适时修订《自治区行业用水定额标准》，完善节水目标考核的具体办法，有针对性地制定缺水城市应急供水预案和重点地区水资源可持续利用研究与优化配置规划。同时，多渠道、多层次筹集水利建设资金，加快水资源配置工程体系建设，为全区水资源优化配置与节水型社会建设提供工程保障。八是立足服务全局，建设有特色的节水型社会。各级水利部门要着力提升水利服务于经济社会发展的能力，紧紧围绕自治区推进“三化”建设，实现经济社会又好又快发展这一中心任务，积极开展具有内蒙古特色的节水型社会建设。农业节水，要按照建设新农村牧区和发展现代农业的要求，以改善农牧业生产条件、保护生态环境、调整农牧业结构、增加农牧民收入的目标，以节水灌溉项目为依托，围绕农牧业产业结构调整建设现代农牧业节水示范园区。以现代节水技术促进农牧业集约化、产业化发展，为高效、特色、设施和避灾农业服务，提高水资源的利用效率和效益，促进农牧业经济从外延型向内涵型、数量型向质量型、粗放型向集约型转变，提高水利科技对农牧业经济增长的贡献率。工业节水，要推进走新型工业化道路，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。要结合产业结构优化升级，全面推行节水设备和污水处理回用，用更少的水资源利用和污水产生量创造更高的经济价值。通过实施取水许可和水资源论证，加强地下水管理，严格控制超采、滥采地下水，鼓励新建、改建和扩建的工业项目使用再生水、疏干水、雨洪水等非传统水源。城市节水，严格限制新建高耗水项目，城市绿化和景观建设要与当地水资源条件相适应。积极推广节水型用水器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。要求新建、改建、扩建项目的节水、治污设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均要安装符合节水标准的用水器具。现有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更换为节水型器具。九是抓好试点，分步推进节水型社会建设。继续抓好包头市全国节水型社会建设试点建设，指导和支持呼和浩特市、鄂尔多斯市和通辽市三个自治区级节水型社会试点建设，及时总结经验，逐步推广实践，发挥试点的辐射带动作用。同时，继续选择一批学校、医院、社区和企业开展节水型单位、社区和企业的试点，不断总结经验，为我区全面开展节水型社会建设发挥示范带动作用。十是加强节水宣传教育，倡导节水的文明生活方式，培育珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识，鼓励公众参与节水，增强全民节水的自觉性，营造全社会“节水光荣、浪费可耻”的节水文化。