三环绕城 四通八达

临沂市公路局局长王君师

　　近年来，临沂公路的高速发展，带动了区域经济，加速了商贸物流的沟通融合。但在规划建设“鲁南经济带”之后，临沂公路该走向何处？临沂市公路局局长王君师的回答是：投资近200亿元，完成“三环绕城、四通八达”的公路格局。
　　临沂市城区外环路，日东高速、京沪高速以及明年开始建设的枣临岚高速、长深高速交叉形成的“井”字形高速环路，由国省道干线公路相连贯穿临沂市平邑、蒙阴、沂水、郯城、苍山等外围县区的高等级公路大外环——临沂市公路局局长王君师说，“三环绕城”的动人场景将在5年之内实现，再加上南北方向的5条干线公路和东西走向的4条干线公路，构成“三环绕城、四通八达”的大公路格局。
　　这一全市干线公路的总体规划调整缘于贯彻落实十七大精神和省里加快鲁南经济带建设的战略。临沂市委书记连承敏在今年9月6日的市委常委会指出：“要把基础设施建设，特别是交通设施建设，作为鲁南经济带建设的切入点来抓。”
  鲁南振兴，基础先行，交通基础设施建设尤为重要。

“三个率先”公路要先行

　　王君师说，依靠高速公路与城市连结，可以使此城市的物流进入城市物流圈子，城市的物质文明可以辐射到乡镇，加快工业转移进程。
　　此外，加快公路建设对于促进城乡统筹、加快城乡一体化进程，加快农业现代化发展和引导生产力要素合理布局具有重大意义，有利于改善投资环境，吸引外资，加快流通，是实现统筹发展、区域发展、城乡发展的关键一环。
　　山东作为一个经济大省，在物流方面取得了不菲的成绩。临沂作为全省7个国家公路运输枢纽之一，公路对物流发展的支持成绩斐然。
  临沂市委、市政府把临沂在鲁南经济带中的发展定位为建设“承东启西联结南北的区域特大中心城市、商贸物流龙头城市、先进制造业基地和红色文化旅游中心”，同时提出“大力发展临港经济，加快发展服务业”等具体任务目标。王君师认为，公路交通作为国民经济的基础性、先导性、服务性产业，作为临沂实现鲁南经济带率先发展的重要支撑，公路必须率先、优先发展。
“一小时生活圈”VS薄弱基础
　　临沂市位于山东省东南部，东靠日照港、岚山港，南依江苏徐州、连云港市，西接枣庄、济宁、泰安市，北连淄博、潍坊市，是省委、省政府规划的鲁南经济带区域性中心城市。辖区内京沪高速公路、日东高速公路横穿，4条国道、18条省道纵横。预计2007年底，全市干线公路通车里程达到2133.9公里，市到县、县到县全部实现“一小时生活圈”。
  然而，由于干线公路管养里程长，基础条件较为薄弱，公路建设需要与可能的矛盾较为突出。王君师坦言，这些矛盾主要有：一是技术等级低，通行保障能力不足；二是历史欠账多，部分路段路况质量较差；三是公路项目受资金筹措等制约，争取难度增大。
  临沂公路急需实现新跨越。

“三期”规划四步走

　　王君师局长说，根据临沂加快鲁南经济带规划建设的总体部署及“十一五”公路发展规划，结合全市生产力布局及交通流量等实际情况，研究制定了短期、中期、远期公路发展规划，确定了“四步走”的工作思路。
　　第一步，2008年，力争尽快开工长深、枣岚高速公路临沂段，加快建设206国道临沂西外环、北外环及岚济线河东至日照段等事关全局的重点项目。
　　第二步，2009至2011年，完善临沂城区四环和加快长深、枣岚高速公路，同时对干线公路网中的交通拥挤和通行能力较低的路段进行升级改造。到2011年底，建成绕临沂市区的“三环”即临沂城区外环、高速公路外环和高等级公路大外环，实现高速公路的“井”字链接，建成临沂市区通往各县区的高标准的八条重要干线公路。
　　第三步，全面提升临沂干线公路路网质量。
　　第四步，到2015年底，率先在鲁南经济带实现公路现代化，形成布局更加合理、技术等级明显提高、质量内优外美的干线公路网络。

东向大海，南接“徐连”，西抵腹地

  王君师局长设想，五年之间，临沂的公路除了三环绕城，服务地方经济之外，还将四通八达，形成一个“向东向西向南的大格局”。
　　向东，将有两条高速公路(日东、枣岚高速)和一条一级路(岚济路)贯通的干线公路格局，拉近与日照、岚山港的距离，实现“港口不为我所有，但为我所用”的目标。
　　向南，连接大苏北，沟通“徐连经济带”，形成两条高速公路(京沪、长深高速)和五条干线公路(莒阿线、沂邳线、沂台线、新枣线、205国道)与徐州、连云港等苏北区域中心城市相衔接的大通道，进一步促进鲁南、苏北两大经济带之间的互联互通。
　　向西直抵山东腹地，两条高速公路(日东、枣岚高速)和三条干线公路(327国道206国道、岚济路)与鲁西南相对接，进一步密切与枣庄、济宁、菏泽等市的经济商贸往来，为开展鲁南区域经济合作搭建公路交通平台，敲定临沂市在鲁南经济带规划建设中的交通主枢纽地位。

钱从哪里来？

　　如何保证近200亿元资金及时到位，成为加快公路建设面临的最大制约点。但是，钱从哪里来？
　　一是征缴养路费。王君师坦言，征收养路费是他履新5个月以来最大的难题。有人认为，快实行“费改税”了，就不用再缴养路费了。回应是：养路费，取之于车，用之于路。没有养路费、不设立收费站就无法筹措到必要的建设资金，就无法争取到新的公路建设项目，加快公路建设、优化地方经济发展环境就会成为一句空话。费改税目前说法很多，但是交通部、财政部已印发了2008年征收的票据式样，也就是说2008年要照常征收养路费。今后公路工程项目要和养路费、通行费征收情况挂钩，征收任务完不成的县区，其公路改建项目将适当向后排列。
　　当前，偷逃规费、暴力闯卡、大货车外挂和通过垫板、倒卡偷逃高速公路通行费等问题比较突出，养路费、通行费征收难度很大，漏费率较高；偷盗护栏网、隔离栅等附属设施现象比较严重，直接影响高速公路的安全运营，公路的执法环境亟待进一步改善。
  与此同时，由公路沿线地方政府承担的配套资金必须及时、足额到位。
　　二是招商引资，借外人的钱修自己的路。
　　三是严格执行工程招投标制度，用最少的钱修最好的路。
　　四是欢迎社会各界无偿投资修路。