6月26日，涪陵区白涛镇油坊村，重庆化医大塚化学有限公司水合肼、发泡剂项目奠基开工。 　　6月28日，市政府决定，库区每个区县都要建一个工业园区，并开建160个重点工业项目，预计今年有210亿元工业投资进入库区。 　　7月10日，再次传来好消息，我市准备重点打造长江三峡旅游精品建设项目。未来5年内，小三峡、白帝城、石宝寨、白鹤梁等旅游景区将被建成5A级景区…… 　　这一切，都是为了改变一个现实———库区产业“空虚”。 　　此前，市委在二届九次全委会确定了今后五年的产业目标：“产业发展水平大幅提高，基本形成库区优势特色产业体系，每个区县建起2-3个支撑性产业，库区二、三产业增加值翻一番，地方财政收入翻一番以上。” 　　这是一个鼓舞人心、值得期待的宏伟蓝图。 　　“市委的这一决策，是基于库区产业发展现状和未来发展目标作出的战略选择。”市发改委主任杨庆育这样总结库区的产业现状：产业发展速度快，但经济总量相对偏小；三次产业结构趋向合理，但产业内部结构协调性较差；经济效益趋好，但整体竞争力偏弱；产业格局渐显雏形，但区域发展不平衡；民营经济发展迅速，但支撑力度有限。 　　调查显示，2005年，库区完成地区生产总值1065亿元，比1996年增长1.6倍，年均增长11.2%。但是，占全市总面积53.4%的库区15个区县，地区生产总值仅为全市的34.7%，人均GDP仅为全市的78.4%。在三次产业中，农业“粮猪”二元结构突出，工业传统产业比重偏大，第三产业新兴产业发育不足。 　　破解库区产业“空虚”，市委二届九次全委会决定中的一段文字不容忽视：“统筹库区产业发展，坚持集约发展、节约发展、清洁发展和安全发展，重点发展资源加工型、生态环保型和劳动密集型产业。” 　　“立足优势资源，突出特色和重点，是库区产业发展的主要方向。”杨庆育建议，实现全委会提出的目标，库区区县应以优势农产品开发为重点，发展特色农产品种植业和绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业等农副产品加工业；突出“新三峡”、立足“大三峡”，发展库区特色旅游业；以优势矿产资源开发和劳动密集型产业为重点，发展天然气化工、机械制造业及丝麻加工业等特色工业。 　　这就要求在未来5年内，库区区县结合自身实际，做好4份“试卷”：发展优势特色工业，培育一批年销售收入10亿元以上的重点工业企业；发展现代农业，深入推进“农业产业化百万工程”；把旅游业发展为库区支柱产业，以旅游业发展带动库区交通运输、餐饮服务等服务业发展；提高商贸流通业水平。 　　同时，库区15个区县应因地制宜地形成自身产业特色。比如，工业基础较好的渝北、长寿、巴南、江津，大力推进新型工业化，发展高新技术产业、现代制造业和现代服务业；有资源优势和加工基础的万州、涪陵、丰都、忠县、开县、云阳、石柱，发展矿产资源加工业和农副产品加工业；工业发展基础和条件较差的奉节、巫山、巫溪，把劳务经济作为“第一经济”；武隆、巫山等旅游资源丰富的区县，把旅游业发展为支柱产业。此外，各区县还要培育出一两个农业产业化主导产业。 　　对库区产业的未来，杨庆育说：“库区15个区县还应该拓宽视野，从整个库区发展的战略高度，在更大的区域范围内考虑资源配置。” 　　推动库区全面协调可持续发展 　　日报评论员 　　推动库区发展，必须始终立足科学发展，也就是要坚持经济社会全面协调可持续发展，在加快产业发展和扩大移民就业工作中，统筹推进和谐库区建设，促进库区的全面繁荣和稳定。 　　坚持全面协调可持续发展，必须加快发展库区各项社会事业，确保人民群众共享公共服务。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在库区新的发展阶段，工业化进程不断加快，城镇化和新农村建设相辅相成、相互促进，这对库区社会事业发展提出了新的更高要求。要着力提高库区义务教育普及水平，协调发展普通高中和职业高中，确保到今年底全面实现“两基”目标，解决库区孩子“上学难”问题；加强库区公共卫生服务，建立比较完善的社区卫生服务体系，有效解决群众“看病难”、“看病贵”的问题；大力繁荣库区文化，广泛开展群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。库区农民群众对改善生产生活条件和公共服务状况的愿望非常迫切，要围绕群众普遍关心的“行路难”、“饮水难”等问题，加快农村基础设施和公共设施建设，做好新农村建设的基础性工作，使库区农民能够享受到基本的公共服务。突出抓好库区农村扶贫工作，提高贫困农民脱贫致富的能力。尤其要着眼于增强区域性中心城市的综合实力和辐射带动能力，注重库区城镇化建设，不断完善城镇公共服务功能。 　　坚持全面协调可持续发展，必须搞好库区城乡统筹，达到以城带乡、以工促农。要支持库区有条件的区县政府所在地加快发展成为区域性中心城市或中小城市，重点建设一批中心镇，强化城镇产业支撑，增强以城带乡、以工促农的实力。建设好万州、涪陵两大区域性中心城市，坚持大中小城市和小城镇协调发展。与此同时，抓住新农村建设的重大历史机遇，推动库区农村经济大发展。只有库区的农村经济得到了真正的发展，才能谈得上城乡统筹和共同繁荣，才能使农民和市民共享改革开放的发展成果，在发展的道路上同步前进。要积极寻求统筹城乡协调发展的新途径。从现实情况来看，库区农村还存在基础设施建设薄弱，农业综合生产能力较差，农民收入总体水平不高，持续增收的长效机制尚未真正形成，城乡发展差距继续拉大，农村社会事业发展滞后等问题。为此，要建立健全以工促农、以城带乡的体制和机制，即一方面要大力加快库区城镇化进程和努力提升库区工业化水平，增强城镇对农村的辐射带动能力；另一方面要加快库区农业产业化步伐，提高城乡经济的关联度和融合度，努力实现以工促农、以工哺农。特别是库区农村劳动力数量庞大，人地关系高度紧张，必须把劳务输出作为缓解就业压力、增加农民收入的根本战略，采取有力措施切实加以推进。 　　坚持全面协调可持续发展，必须积极化解各种矛盾，维护库区社会和谐稳定。库区稳定问题，集中反映为移民稳定问题。影响移民稳定的诸多因素中，最根本的因素是产业空虚和移民就业困难。但破解产业空虚和移民就业难问题客观上需要一定时间，而库区的和谐稳定也正是全面协调可持续发展的必要条件。 　　因此，从根本上考虑，必须加快库区产业发展、着力解决移民就业；就当前而言，还必须深入细致地做好维护稳定的具体工作，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把有限的投入用在让大多数群众直接受益的事情上，下决心办一些群众拍手称快的好事实事；对一时解决不了的问题，要善于做解释工作和思想政治工作，疏导群众的情绪，让移民群众相信党和政府是真正关心他们的，是真心为他们办事的。尤其要加强移民信访工作，畅通移民群众反映问题的渠道，依法及时处理移民群众的来信来访，及早发现并及时消除影响社会稳定的各种隐患；进一步完善应急机制，有效防范和妥善处置各类群体性突发事件；严厉打击境内外各种敌对势力在库区的非法活动，维护库区安定团结的良好局面。高度重视安全生产，杜绝各类重特大事故，努力实现安全发展。库区社会保障总体比较薄弱，在“十一五”时期必须予以加强，逐步健全城镇移民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险体系，稳步开展农村养老保险试点；完善城乡移民救助制度，发展社会福利事业。 　　坚持全面协调可持续发展，必须坚持人与自然和谐相处，促进库区生态环境质量的明显改善。库区生态环境状况，不仅直接影响库区千百万群众的生产生活，而且事关三峡工程的长期运行和长江中下游亿万人民的利益福祉。在推进库区产业发展过程中，必须特别重视环境保护和生态建设，坚持经济建设与环境保护生态建设并举，促进人与自然和谐相处。这使得库区生态环境保护和建设面临的任务异常艰巨，面临的要求极为特殊。特别是随着三峡工程蓄水位的上升，库区水体容量、消落带面积、地质灾害发生率都将有所增长，生态环境保护和建设将面临更大的工作量和更高的工作要求。必须强化环境保护意识，统筹推进库区产业发展和生态建设，切实做到在生态事前保护与事后建设上更加注重事前保护，在污染治理与污染预防上更加注重预防。重点是深入推进“碧水行动”和“绿地行动”，搞好地质灾害防治工作。特别是在推进库区产业发展过程中，必须坚定不移地走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，要严格执行环境准入制度，防止有重大环境风险的建设项目进入库区；加强产业园区污染集中处理的设施建设和运营管理，对工艺落后、能耗高、污染严重的企业坚决实行“关停并转”；通过调整产业结构和改进优化工艺，不断提高产品的科技含量和附加值，使三峡库区既能成为经济发展上的金山银山，也是生态建设上的绿水青山。 　　坚持全面协调可持续发展，归根到底是要在库区的各项工作中始终坚持科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，使库区发展永远保持正确的方向。只要我们不断努力，不断创新，锐意进取，一个和谐稳定，充满生机，富有活力，欣欣向荣的三峡库区就会迎来更加美好的明天！