市委、市政府近日出台了《关于加快建设社会主义新农村的若干意见》，其中不少新提法令人关注。日前，记者约请市委研究室和市委农办专家就《意见》进行了解读——— 　　农民的未来——— 　　城乡户籍统一后，谁还是农民？ 　　文件概述：“建立城乡统一的户籍制度，加快与户籍管理有关的就业、教育、医疗、社会保障、计划生育、军转安置等方面的配套制度改革。”如果这段话成为现实，户籍将不再是区分市民与农民的标志。那么，以后谁还是农民？ 　　专家点评：市委研究室副主任胡敖成一直有这样一种观点，他认为农村和城市是经济体的两大组成部分，住在城市的人和住在农村的人除了工作性质不同外，在子女教育、社会保障、就业权利、医疗水平、公共地位等方面都应该是相同的。“只有达到这样一种水平，才真正消除了城乡二元结构。” 　　胡敖成说，城乡户籍统一，不过是打破城乡二元结构的第一步，消除户籍背后公共服务差异后，户籍统一才真正有意义。新农村建设的一个重要理念就是追求农民和市民的同等公民权，实现了这一目标，探讨谁是农民的问题就没什么意义了。 　　农村资本的未来——— 　　倡导建立民间小额贷款组织的同时，还要防止高利贷者涌现 　　文件概述：“加快推进农村金融改革，创新投融资方法，大力培育规范民间小额贷款组织，探索民间贷款新渠道，引导农户发展资金互助……”《若干意见》的目的是显而易见的，就是放宽农民创业资金的筹措方式，但也有人担心，在这样一种相对宽松的农村金融环境下，“黄世仁”们会不会应运而生？ 　　专家点评：记者走访了几位《若干意见》的执笔者，他们都称把上面一段话写进文件中是经过深思熟虑的。最早提出创新农村融资方法的是劳动部门。劳动部门在农村劳动力转移工作中，逐渐意识到融资难是阻碍农民创业的重要原因。 　　据了解，福建、浙江等地农村内部的融资渠道已十分活跃。在福建，有一种“上会”的民间融资形式，即有人倡导成立“会”，倡导者为“会头”，然后由会头和会员共同出资建立基金，会员创业可使用此基金，获得利润后共同分成。后来，这种上会形式发展迅猛，已接近于民间股票。在浙江温州等地，也有“一人找项目、众人筹资金”的合作形式。 　　执笔者在听取多方意见后，几经修改，最终还是把上述文字写进了《若干意见》之中，目的就是营造一种农民创新、创业的浓厚氛围。当然，所有农村资金互助组织都必须遵循现有的金融法规，绝不允许高利贷行为。事实上，随着金融法规在农村的普及，“黄世仁”们生存的土壤已经越来越少了。 　　土地的未来——— 　　置换法则，在保护耕地与发展建设之间架起一座桥梁 　　文件概述：《若干意见》对农村土地关注较多。文件在提到村办工业时，指出“新厂房用地允许以原厂房置换”。“建立宅基地的合理置换机制”、“复垦整理增加的耕地面积按规定折抵为建设用地指标”等语句也在文件中不断闪现。事实上，这些语言表达了一个共同的用地原则：允许土地置换，即建厂、修路等占多少耕地或宅基地，必须通过复耕等方式返还同等数量的耕地或宅基地。土地置换原则，既不违背相关的土地使用法规，又恰到好处地解决了建设用地紧张难题。 　　专家点评：保护耕地是迫切需要的，加强农村工业、基础设施方面的建设也很必要，维持耕地与建设用地方面一直是个矛盾，有了土地置换，矛盾迎刃而解。事实上，土地置换还能促进农村的村庄合并、集中居住，因为要通过复垦的形式置换土地，首先就是要节约土地。 　　市委农办的相关人员指出，土地置换原则不过是深化农村土地制度改革的序曲。虽然现在提高了农村征地补偿的标准，但与农民所受损失相比，补偿仍然偏低。制约补偿标准的根本原因是土地使用权问题。在肯定农民拥有土地使用权的前提下，应该鼓励土地流转的创新机制。 　　据了解，在苏州、无锡等地，有农民以土地入股的方式与投资者合作经营，共同分成。投资者无论是投资工业，还是投资规模农业，占用农民土地就要分给农民股份。这样不仅保护了失地农民的利益，也调动了农民出让土地的积极性。在丹阳、句容等乡镇也有类似形式。 　　村干部的未来——— 　　鼓励大学生担任村干部，提高村干部素质 　　文件概述：“选拔优秀大学生担任村干部，提高村级组织的领导素质。”这句话对长期生活在农村的村干部来说，传递出了相当多的信息：大学生担任村干部，待遇肯定与现在村干部不同，是不是意味着村干部以后也会纳入公务员体系？ 　　专家点评：在村组合并之前，民政部门曾对全市的村级组织进行过一次摸底，结果发现很多村的村级组织已经处于瘫痪状态。正是在这个背景下，市里提出了“强基工程”，村干部的待遇开始好转，工资标准、社会保险等开始逐步上升。 　　“事实上，不少村干部都是农民或农民企业家，村干部只是他们的兼职。”市委农办主任滕玉林告诉记者，为加强村级领导组织，一些辖市（区）也做了不少探索。润州区制订了从村干部中提拔镇（街道）干部的制度，目前，该区已有两名乡镇（街道）一把手是从村干部中提拔上来的。丹徒区高资镇则选择了从镇机关派人做村干部的方法，来加强和提高村干部素质。 　　“提高村干部待遇和素质的大环境已经形成，在此环境下，提出鼓励大学生担任村干部的口号绝非偶然。”事实上，从中央到地方，已经在积极探索吸引大学生担任村干部的具体激励措施了。不管村干部最后会不会纳入公务员体系，可以肯定的是：村干部的政治和经济待遇都会逐渐提高。 　　乡村医生的未来——— 　　乡村医生将从“游击队”转变为“正规军” 　文件概述：“完善镇村卫生服务机构设置、医疗器械、人员配备，2008年前，达到每个镇有一个功能相对齐全的卫生服务中心、每个行政村和社区有服务站……”在提高农村医疗硬件设施的背后，农村医生的命运也必将被改变，“游击队”改编成“正规军”的时间不远矣！ 　　专家点评：事实上，各辖市（区）已经启动了改造乡村卫生服务中心（站）的工程，并制订出了卫生服务中心（站）的房间大小、医疗设施等具体标准。但要农民形成“小病进中心（站）、大病进医院”的意识，提高乡村医生的医疗水平和医疗信用是关键，否则，功能再齐全的卫生服务中心（站）也会遇到没有病人的尴尬。 　　据了解，目前，大部分乡村医生都是农民，医生不过是个兼职。让这些乡村医生成为镇、村卫生服务中心（站）的主人，在加强业务培训的同时，提高他们的待遇、改变他们“游击队”的身份，已经是刻不容缓的事了。 　　 　　农村人才的未来——— 　　城市医生、教师轮流到农村工作，农村人才匮乏局面有望改变 　文件概述：城市医生、教师轮流到农村工作的制度化，也许短期内无法改变农村人才资源流向城市的潮流，但毕竟启动了农村与城市人才互动的第一步。 　　专家点评：《若干意见》的执笔者们说，把“建立城市医生、教师轮流到农村工作的制度”写进文件，他们也是动了脑筋的。多年来形成的农村打工潮带来的一大影响，就是农村优秀人才多数流向城市，造成了农村人才匮乏。虽然，《若干意见》已经极力强调培训新型农民的重要性了，但听取多方面意见后，还是决定使用强制性措施，把城市人才资源流向农村。