在中国21世纪城镇化发展战略论坛上，中国政法大学的蔡定剑教授是唯一被邀请演讲的法律界人士。他强调：中国城镇现代化发展必须树立“以人为本”的精神，缺乏人本基础的发展可能导致严重后果；树立“以人为本”精神不是靠领导的情怀，而是靠建立公众参与的制度保证；公众参与不是政府部门“以我为主”地听取意见，公众应该是整个规划决策的主人，公众的意志、利益和愿望必须得到充分的体现和尊重，政府部门只是提供服务、信息、组织和协调。

      蔡定剑以美国波特兰市“好莱坞发展规划”项目为例，讲述了公民参与所在地区城市规划的重要性。

      俄勒冈州位于美国西北太平洋沿岸，波特兰市是该州的主要城市。波特兰市的好莱坞地区是城市的中心地带，人口密集，商业和娱乐设施十分发达。1998年初，波特兰市提出要为好莱坞地区设计出一个20年的城市发展规划，希望通过城市的发展规划，使该地区的优势得以保持，未来的发展建设能让该地区集生活、工作和娱乐为一体的活力发挥到极至。

      波特兰市城市规划局承担了好莱坞地区发展规划的制定。俄勒冈州法律要求公共政策的制定必须有公众的参与，尤其是城市规划方面的政策。因为要在公共政策目标与地区居民意愿间寻找合理平衡，来自社区居民的参与是极为重要的。

      波特兰市城市规划局将“好莱坞发展规划”草案的制定分为收集信息、绘制规划和制定具体规划三个阶，并组成了一个由社区居民、商人和房地产业主组成的公民工作组，以及由政府机构代表组成的技术顾问委员会，确保公众的广泛参与。

     “好莱坞发展规划”项目正式起点是1998年2月在好莱坞地区举行的公众接待日，这次活动进行了广泛的宣传，所有出席的公众都成为利害关系人邮寄名单上的成员，此后所有项目活动都会通过邮件寄给公民。在项目过程中，这个邮寄名单的人不断增加。

      首次公众接待日收集了50多位居民的意见，他们指出了本地区的优点和缺点。之后，城市规划的工作人员和本地区居民、房地产业主及企业家们一起进行了4次步行巡查，大家一边走一边指出具体喜欢和不喜欢的事件。城市规划局的工作人员将巡查中公民的意见归纳成报告，呈递给有80位公民参加的公众会议讨论和修改。与此同时，城市规划局人员在项目地区挨家挨户地拜访上千家商业租户、商业主和地产主，向他们介绍项目并征询他们的意见，对未能当面言谈的商业主则进行书面调查。

      通过这些公众会议、走访、书面调查和巡查，公民工作组和城市规划局的工作人员在1998年7月提出了好莱坞发展规划草图。城市规划局人员根据这个草图制作了建筑物、街道、交通状况、停车场和公众集会场地的板图，以及建筑物和交通枢纽的效果图，并在1998年10月举行的4天公众会议上展示，经评议后再修改。

      1999年5月，规划局再次举行公众会议，并根据公众意见拟定了“规划草案修正案”。1999年8月，制定出“好莱坞发展规划”建议案，并对建议案举行了2次公开听证会，将修订后的建议案提交给城市规划委员会审议。

      波特兰市城市规划委员会召开了2次公开听证会，考察“好莱坞发展规划”对公众意见的反映，然后将建议案提交给波特兰议会审议。市议会也“好莱坞发展规划建议案”也召开了公开听证会，对发展规划做了一些小修改。2000年4月5日，市议会正式通过“好莱坞发展规划”，该规划成为法律。

      蔡定剑说，在“好莱坞发展规划”制订过程中，公众的高程度参与确保了最终的规划达到目标，也使公众能够理解并支持议会通过发展规划。