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图为市发展和改革局局长岑剑国作报告。
一、关于《纲要》的形成过程和框架结构
《纲要》是在中共慈溪市委领导下，根据党的十六届五中全会精神、市委《关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和国家、省、宁波市《纲要》编制要求，广泛征求各地各部门及社会各界意见的基础上形成的。围绕《纲要》的编制，主要开展了以下工作：
（一）前期准备
２００４年起我们就着手开展了《纲要》编制的前期准备工作。一是建立组织，确定编制工作方案；二是评估总结，做好“十五”计划执行中期评估和期末总结；三是调研分析，搞好区域规划综合研究；四是指标测算，开展“十一五”主要指标测算及要素配置专项课题研究；五是结合实际，确定“１＋２＋２５＋Ｎ”的规划体系。
（二）《纲要》编制
《纲要》的起草是一个长期酝酿、反复讨论、集思广益的过程。一是编制规划初稿；二是按照市委《建议》要求，吸纳各方面的意见和建议，形成《纲要（审议稿）》；三是反复修改，几易其稿，形成了目前的《纲要（草案）》。可以说，《纲要》的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。
《纲要》共分九个部分，第一部分阐述“十一五”时期我市经济社会发展背景、现实基础、总体要求和发展目标，第二到第八部分阐述经济社会发展七个方面的主要任务，第九部分阐述规划的实施保障措施。
二、关于《纲要》的主要内容
“十一五”是慈溪全面建成小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、促进发展模式转型的重要时期，也是加快发展、赶超先进的战略机遇期，特别是随着杭州湾跨海大桥的全面建成，将为慈溪打造先进特色制造业基地，构筑环杭州湾特色产业带，建设宁波都市区北部中心城市，融入长三角经济圈，实现又快又好发展提供了历史契机。下面我就《纲要》的主要内容作一简要说明。
（一）立足科学发展，继续走在前列
这部分重点阐述了要以科学发展观为统领，按照“干在实处、走在前列”的要求，紧紧抓住大桥经济圈的发展机遇，充分凸显大桥经济核心区和先发地的战略地位，建设经济社会协调、科技人文相融、人与自然和谐的宁波都市区北部中心城市，提出了总体要求和发展目标。
并根据市委《建议》“六个更加突出”的要求，提出了实施大桥带动战略，促进又快又好发展；实施城乡一体战略，共享改革发展成果；实施集聚集约战略，提升可持续发展水平；实施科教兴市战略，增强自主创新能力的四大战略和八个方面的具体目标。
———实现经济发展新跨越。全市生产总值达到７５０亿元，年均增长１４％以上，人均生产总值突破７万元。形成以都市型生态创汇农业为基础、以先进制造业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系，“十一五”期末，三次产业比重调整为３．５：５５．５：４１。
——形成城乡统筹新格局。形成“一个中心、四个片区”市域空间布局。社会主义新农村建设初见成效，农村剩余劳动力９０％以上实现转移。城乡居民收入差距扩大趋势得到有效控制，农村劳动力中从事非农产业劳动力的比重达到８５％以上。
———完善公共服务新体系。普及１５年教育，实施９年免费义务教育，高中段教育普及率达到９５％。公共卫生和医疗服务体系更加完善，社会保障制度进一步健全。
——提升人民生活新水平。城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长９．５％和１０％。城镇登记失业率控制在３％以下，五年新增就业岗位１５万个。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、卫生和环境等方面的条件显著改善。
———增强要素保障新能力。新增１５万吨／日的供水能力，人均水资源拥有量达到５００立方米。新增建设用地５１００公顷，单位建设用地生产总值达到２５０万元／公顷以上。万元生产总值能源消耗降低２０％，新增电力容量５０亿千瓦时，基本建成以２２０ＫＶ为主的电网构架。各类人才资源总量年均增长１２．３％，全社会研究开发经费占生产总值的比例为２．５％。
———构筑体制机制新优势。推进民营企业为主体的现代企业制度创新，建立服务型政府。健全信用制度和市场秩序，形成良好的市场经济规范网。率先形成与国际惯例接轨的市场经济运行机制，开放型经济达到新水平。
——塑造文化大市新形象。传承“围垦、移民、青瓷”三大传统文化，弘扬创业创新创优精神。提高城市文化品位，建设人文慈溪，文化设施更加完善，文化产业竞争力明显增强。社会整体文明程度和市民素质不断提高。
———开创和谐社会新局面。建立健全公共安全应急机制，社会治安和安全生产状况明显好转，建设平安慈溪。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。全面建设环境友好型社会，城市建成区绿化覆盖率力争达到３６％以上，三类以上水体水质力争达到７０％。
（二）优化空间结构，促进区域协调发展
优化空间布局，促进区域协调发展，是“十一五”时期解决我市集聚集约矛盾突出的重要突破口。
在区域空间布局上，《纲要》提出了“一个中心、四个片区”的区域空间布局，逐步形成“中心城区－片区重点镇－农民集中居住区”新型城镇体系。
一个中心：即中心城区，包括浒山、宗汉、坎墩三个街道及横河等周边镇部分，是现代商贸金融区、行政文教区和创业宜居区。四个片区：即杭州湾片区、慈东片区、周巷片区、观海卫片区。杭州湾片区：包括杭州湾新区及周边镇，是慈溪市未来新城区和大桥经济龙头区。慈东片区：包括龙山、三北、范市等镇，是大桥经济拓展区和临港大工业、先进制造业转移承接区。周巷片区：包括周巷镇及周边镇，是区域性工贸功能区和特色产业集聚区。观海卫片区：包括观海卫镇及周边镇，是中心城区拓展区和文化旅游休闲区。
在区域发展总体格局上，《纲要》强调，要根据自然资源禀赋、环境承载能力和发展基础潜力，按照主体功能定位、完善区域开发政策、规范空间开发秩序、引导形成合理的区域空间结构。
另外，《纲要》还就加快基础设施建设方面提出了要求。
（三）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
我市农村人口数量较多，要在２０１０年实现全面建成小康社会的目标，解决好“三农”问题仍然是“十一五”全局工作的重中之重。对此，《纲要》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新要求，积极探索具有区域特色的新农村建设。并从三方面进行了阐述：一是完善城乡一体化机制。建立公用基础设施城乡共享机制；建立促进农民居民化的政策机制。二是提高农民收入水平。通过加强农民培训、增加对农村的投入等途经，提升农民增收能力，增加农民收入。三是全面改善农村面貌。规划建设农民集中居住区，推动村庄工业向区块集中，农民居住向社区集中，完善配套农村的各项服务。
（四）发展大桥经济，提升产业竞争力
大力发展大桥经济，围绕建设四大基地的目标，按照“优一强二提三”的要求，优化产业空间布局，推进产业集聚化，促进三次产业联动发展，是着力提升产业竞争力的根本。对此，《纲要》提出，一是打造都市型生态创汇农业基地。坚持“加工型、外向型、科技型、集约型、功能型”的发展方向，大力发展特色农业、生态农业和品牌农业，提升农业综合生产能力。二是打造先进特色制造业基地。利用大桥经济的集聚和辐射效应，以制造业集聚发展为突破口、高新技术产业为先导、高附加值制造业为主体，重点建设杭州湾新区、慈东工业区、观海卫和周巷四大工业区块，实施“六大工程”，形成“五个一批”。三是提升现代服务业。发挥大桥经济带动功能，扩大服务业辐射半径，重点培育生产型服务业，改造提升生活型服务业，大力发展知识型服务业；加快构筑生产生活和公共服务平台，重点发展现代物流业，积极培植商贸会展业，加快发展休闲旅游业。四是发挥“两区”先导作用。杭州湾新区要抓住管理体制调整和建立国家级出口加工区两大机遇，大力推进出口加工区和保税物流中心建设，重点发展先进制造业、高新技术产业和现代物流业。慈东工业区要凭借独特的区位和交通优势，加强对周边镇产业的吸纳集聚，承接宁波产业转移，推进产业集群化发展。
（五）着力自主创新，建设文化大市
深入实施科教兴市和人才强市战略，提高自主创新能力，推进文化大市建设，是《纲要》的一大亮点。对此，《纲要》提出，一是增强自主创新能力。鼓励和支持原始创新、集成创新，以引进吸收消化再创新为自主创新的主要途径；建立科技创新体系，培育科技创新主体，完善科技创新机制。二是构建服务型教育体系。完善提升基础教育，实行城乡九年制免费义务教育，普及十五年制基础教育；促进区域教育均衡发展；大力发展职业教育。三是加快人才资源开发。壮大人才队伍，加强民营企业家、专业技术人才和公务员队伍建设。四是推进文化大市建设。繁荣文化事业，实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护四大工程；发展文化产业；构建文化载体，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（六）发展循环经济，加快生态市建设
对于工业化和城市化快速推进的慈溪来说，如何正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，加快建设生态慈溪，是未来发展面临的一项重要战略任务。对此，《纲要》提出，一是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，从企业、产业和园区三个层面，贯穿生产、流通、消费各个环节，推进循环经济“４４１工程”，重点是做好发展生态环保产业、积极推广清洁生产、加快园区生态化改造三项工作。二是节约利用资源。坚持开发节约并重、节约优先的原则，转变生产方式，创新消费模式，促进资源高效利用和循环利用。三是加强生态建设和环境保护。实施环境综合治理，继续实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，完成重污染企业分类整治，建设生态功能区，继续推进水环境整治，建设人与自然和谐相处的最佳人居环境。
（七）深化改革开放，推进制度建设
改革开放是发展的强大动力。对此，《纲要》提出，一是建设公共服务型政府。进一步转变政府职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，着力打造“法治政府”、“服务政府”、“效能政府”和“阳光政府”。二是建立现代企业制度。优化产权结构，引导民营企业开展多元化、合理化产权制度改革，完善法人治理结构。三是完善现代市场体系。培育要素市场体系，建立健全资金、土地、技术、人才等各类要素市场；完善要素价格形成机制；规范市场秩序，深入实施“经济规范在慈溪”活动，营造良好的市场经营环境，建设信用慈溪。四是发展开放型经济。建立反倾销、技术壁垒和绿色壁垒等预警应对机制，转变外贸增长方式；提高“三外”质量和水平，积极融入以上海为龙头的长三角经济圈。
（八）坚持以人为本，构建和谐社会
“十一五”时期既是我市经济快速发展期，也是社会转型加速期，各种社会矛盾不断增多并趋于复杂，这就要求我们必须坚持以人为本，大力推进“平安慈溪”建设，努力促进社会和谐发展。《纲要》提出，一是构筑城乡统筹社会保障体系。建立健全就业和再就业体系；完善多层次的社会保障体系；健全收入分配体制，完善公共财政和社会救济制度。二是发展医疗卫生人口事业。建立健全基本医疗保障体系、突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系等公共卫生体系；积极应对人口老龄化趋势，加快发展老龄事业，创新养老模式。三是发展体育事业。开展多种形式的群众性体育活动，实施全民健身计划，建设一批公共体育设施。四是发展社会福利和慈善事业。做好优抚安置工作，完善弱势群体帮扶体系。五是建设“平安慈溪”。加强民主法制建设；构筑社会公共安全网，建立健全突发公共危机应急机制；培育“新慈溪人”；提高安全生产水平，健全安全生产监管体制，加强食品药品安全监管。
（九）完善保障措施，确保规划实施
为将“十一五”规划目标落到实处，《纲要》要求：一是要强化总规指导。各部门在制定各项政策和各类专项规划时都要与本规划相衔接，服从和服务于本规划的要求。二是完善检查督导。按年度分解落实本规划提出的发展目标和任务，并将其列入镇（街道）和相关部门的综合评价和绩效考核，确保规划目标实现。三是实施政策引导。按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素资源供给。四是做好舆论先导。
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